财政支持地方高校发展专项资金绩效研究

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财政支持地方高校发展专项资金绩效研究

作者：李真

来源：《会计之友》2014年第22期

【摘 要】 中央财政支持地方高校发展专项资金既是财政、教育行政管理领域内简政放权的有效载体，也是地方高校持续发展的重要保障。地方高校专项资金运行中存在诸如投入规模和范围偏窄、重申请而轻管理、绩效评价体系不健全以及省级财政责任不明晰等问题。其原因主要在于计划导向的专项资金分配体制、地方财政配套投入机制失衡、相关保障措施不力等，在简政放权的背景下，需要扩大专项资金的筹措规模和支持范围、完善专项资金的项目申请与管理、合理确定专项资金的建设内容以及强化绩效评价机制。 【关键词】 简政放权； 财政支持； 地方高校； 专项资金

中图分类号：F812.0 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）22-0002-05 一、问题提出

地方高校是我国高等教育体系的重要组成部分，是区域内知识积累、生产与传播的主要场所以及科技创新、技术转移和成果转化的重要平台。从我国高等教育发展轨迹来看，高等教育地方化进程是我国高等教育管理体制改革和简政放权的重要成果之一。1993年《中国教育改革和发展纲要》中关于“高等教育要逐步形成中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主、社会各界参与办学的新格局”的论断，开启了高等教育地方化体制形成的大幕。1999年国务院将高等职业教育和部分本科教育的权责移交给省级政府，加大了后者的教育行政权与统筹发展权。此时，部门办学体制基本结束。21世纪以来，在“共建、调整、合作、合并”的理念下，逐步形成了中央和地方两级管理、三级办学的高教管理新体制。实践表明，不断发展的市场经济对高校办学理念、教学改革、学校内部管理体制等都提出了新要求。 因此， 放松政府规制、简政放权、扩大办学自主权不仅成为学界的一个理论共识，也成为教育、财政行政部门的一个决策认识。

近年来，随着我国高等教育规模的不断扩大①和产业结构调整步伐的加快，地方高校立足服务区域经济，主动承担起了为地方经济培养创新人才的社会任务。但是，在高等教育快速扩张的背景下，大学生就业难、高校债务过重甚至一度出现财务危机等问题渐次显现；在高等教育简政放权的过程中，地方高校定位不准确，学科优势不明显，办学经费紧缺，师资队伍整体素质有待提高，科研创新水平不高，服务区域经济能力欠缺等问题，也严重制约了地方高校的可持续发展。如何鼓励和支持地方政府更好地兴办高等教育事业成为当前教育行政管理部门，特别是国家层级的教育行政部门所必须面临和解决的问题。

为支持高等教育的管理体制改革和高校下划调整的平稳过渡，中央财政在2000年和2010年分别设立中央与地方共建高校专项资金和中央财政支持地方高校发展专项资金，从而建立了