几种常见行政执法行为

人可以依据《中华人民共和国国家赔偿法》第3条和第4条的规定，请求行政赔偿。

第三节 行政征收与征用

一、行政征收

1、行政征收的概念和特征

行政征收是指国家行政主体凭借国家行政权，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。

行政征收，是国家凭借其权力参与国民收入分配和再分配的一种有效方式，其基本目的在于满足国家为实现其职能而对物质的需要。行政相对人的财产一经国家征收，其所有权就转移为国家所有，成为国家财产的一部分，由国家负责分配和使用，以保证国家财政开支的需要。换言之，行政征收是财产的单项流转，一经征收，不再返还相对人，也不再给予其他补偿。不过，在现代法制国家里，国家根据其政治权力进行各种强制征收的权力，必须以全体人民的整体意志-----国家法律予以确定，征收的具体执行机关、征收的对象、数额、程序等，都必须有明确的法律依据。换言之，行政征收的整个过程都是国家意志的具体体现，而不是某个行政机关或某个行政官员的个体意志所能够左右的。只要没有法律根据，任何擅自决定征收的行为，都是侵害相对人合法权益的侵权行为，都为国法所不容。

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基于上述行政征收的概念、功能和要求，行政征收一般具有以下法律特征：

（1）处分性。行政征收是国家行政主体对行政相对人财产所有权的一种处分，而不是仅限于对其财产使用权的限制。行政征收的直接法律效果，是导致行政相对人有关财产权的被剥夺。正因为如此，行政征收不能纳入行政强制措施的范畴之内。

（2）强制性。行政征收机关实施行政征收行为，实质上是履行国家赋予的征收权，这种权力具有强制他人服从的效力。因此，实施行政征收行为，不需要征得相对人的同意，甚至可以在违背相对人意志的情况下进行，征收的对象、数额及具体征收的程序，完全由行政机关依法确定，无需与相对人协商一致。行政相对人必须服从行政征收命令，否则应承担一定的法律后果。

（3）无偿性。国家为了完成其职能，维护其统治，满足某种需要征收某种或某些资财。这种行政征收必须是无偿的，是财产的单向流转，无需向被征收主体偿付任何报酬，否则便不能真正满足国家的需要。这也是行政征收同行政征用、行政征购的区别。

（4）法定性。行政征收直接指向的是行政相对人的经济利益，由于其强制性和无偿性，决定了其对相对人的权益始终都具有侵害性，因此，为了确保行政相对人的合法权益不受违法行政征收行为的侵害，必须确立行政征收的法定原则，将行政征收的整个过程纳入法律调整的范围，使具体的行政征收行为受相对稳

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定的法律支配，使行政征收项目、行政征收金额、行政征收机关、行政征收相对人、行政征收程序都有法律上的明确依据，这是现代行政所必须遵循的原则。

（5）可诉性。行政相对人对行政主体的行政征收行为不服，可以依据《行政复议法》第6条第（七）项的规定，申请行政机关复议，或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第11条第（七）项规定，提起行政诉讼，或者经行政复议以后提起行政诉讼。

2、行政征收的种类

目前我国行政征收体制主要由税和费组成。因此，行政征收主要分为两大类，即行政征税和行政征费。

（1）行政征税

税，亦称税收，是国家税务机关凭借其行政权力，依法强制取得无偿财政收入的一种手段。按照征税对象的不同，可分为流转税、资源税、收益（所得）税、财产税和行为税五种。按照税收支配权的不同，可分为中央税、地方税和中央地方共享税。国家通过对各种税的征管，达到调节资源分配和收入分配、各行各业协调发展的目的。通过对中央税、地方税和中央地方共享税的合理分配，兼顾中央和地方的利益，有利于市场经济条件下宏观调控的实施。

税收只能由国家特定的行政机关——税务机关及海关负责征收。税收一经征收入库，就为国家所有，不管是什么税种，都处于国家整体支配之中，通过国家预算支出，统一用于社会各方面

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的需要，在整个国家活动中体现出“取之于民，用之于民”的宗旨，而不直接返还给纳税人或用于税收的这个项目。

（2）行政征费

费，即各种社会费用，是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金使用权而收取的代价。目前，我国的各种社会费用主要有公路养路费、港口建设费、排污费和教育费附加等。

无论征收何种社会费用，都必须严格依法进行，不得自立名目，擅自订立征收标准。各种社会公益费用，由从事该方面服务的行政机关负责征收，遵循专款专用、列收列支、收支平衡的原则，以收取部门提供一定的专门公益服务为前提而用于其自身开支，或者将此项费用专门用于特定的社会公益事业，以直接为被征收人提供更好的公益服务。

3、行政征收的程序

中国目前尚未有完全统一的行政征收程序，但以下几个步骤是一般行政征收所必须遵循的程序：

（1）行政征收事项的登记

凡从事行政机关依法应予征收事项的活动，无论是公民个人，还是法人或其他组织，都应向行政征收主体进行征收事项的登记。《中华人民共和国税收征收管理法》第2章第1节规定，凡按税法规定应该纳税的主体，不论企业规模大小，在开业时都应持批准开业的证书，到所在地税务机关办理税务登记。登记的主要项

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