企业建设项目基本程序

企业投资建设项目建设程序

一、 政府主管部门基本建设程序

通过挂牌获得土地的（核准和备案类）

1 、签定土地使用权出让合同、办理土地使用证 2 、向环保部门报批环境影响评估报告 3 、到发改部门申请项目备案、核准

4 、到规划部门办理规划用地许可证、工程规划许可证 5 、到建设部门办理施工许可证

二、 企业内部程序涉及主要步骤及内容

项目建设主要阶段包括：探讨项目阶段，项目建议书阶段，可行性研究阶段，设计文件阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收。各步骤主要内容如下：

（一） 项目建议书阶段（包括立项评估）

项目建议书是由投资者对准备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。主要是为确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，是否需再作进一步的研究论证工作提供依据。

项目建议书的内容一般应包括以下几个方面： a) 建设项目提出的必要性和依据；

b) 产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想； c) 资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； d) 投资估算和资金筹措设想； e) 经济效益和社会效益的估计。

项目建议书按要求编制完成后，报投资企业相关主管部门审批。

（二） 可行性研究阶段

1、可行性研究

项目建议书经批准，即着手进行可行性研究，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。通过对建设项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，作出多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案，写出可行性研究报告。可行性研究报告的基本内容：

a) 项目提出的背景和依据；

b) 建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据； c) 技术工艺、主要设备、建设标准；

d) 资源、原材料、燃科供应、动力、运输、供水等协作条件； e) 建设地点、平面布置方案、占地面积； f) 项目设计方案，协作配套工程； g) 环保、防震等要求； h) 劳动定员和人员培训； i) 建设工期和实施进度； j) 投资估算和资金筹措方式；

k) 经济效益和社会效益。 2、可行性研究报告的审批

非国有性质企业投资建设项目的可行性研究报由企业项目部门负责审批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建规模、建设地区、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准部门同意。经过批准的可行性研究报告，是初步设计的依据。 3、组建建设单位

项目可行性研究报告经批准之后，由企业根据实际需要组成筹建机构，负责工程建设组织和监督，担负着完成从组织编制设计文件开始到工程竣工验收交付使用全过程建设任务。

（三） 设计工作阶段

可行性研究报告经批准的建设项目应通过招标、投标择优选择设计单位，按照批准的可行性研究报告内容和要求进行设计、编制设计文件。根据建设项目的不同情况，设计实质过程一般划分为两个阶段，即初步设计和施工图设计。

初步设计是设计的第一阶段。它根据批准的可行性研究报告和必要而准备的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数内，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性；通过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目总概算。根据国家规定，如果初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10％以上或其它主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。一般建设项目的初步设计内容包括：

a) 设计依据和设计的指导思想； b) 建设规模；

c) 工艺流程，主要设备选型和配置；

d) 主要建筑物、构筑物、公用辅助设施和生活区的建设； e) 占地面积和土地使用情况； f) 总图运输；

g) 外部协作配合条件；

h) 综合利用、环境保护和抗震措施；

i) 生产组织、劳动定员和各项技术经济指标； j) 总概算；

初步设计由投资计划的管理方组织审批。初步设计文件经批准后，总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、总概算等不得随意修改、变更。施工图设计应按照经审批通过的初步设计进行。

（四） 建设准备阶段

1、预备项目

初步设计已经批准或是正在组织审批的项目，可列为预备项目。预备项目在进行建设准备过程中的投资活动，不计算建设工期。 2、建设准备的内容

项目在开工建设之前要切实做好各项准备工作，建设准备的主要工作内容包括：

a) 征地、拆迁和场地平整；

b) 完成施工用水、电、路等工程； c) 组织设备、材料订货；

d) 准备必要的施工图纸；

e) 组织施工招标投标，择优选定施工单位。

3、报批开工报告

按规定进行了建设准备并具备了各项开工条件以后，建设单位要求批准新开工建设时，需向主管部门提出申请。（国家规定，新开工的项目还必须具备按施工顺序需要，至少有三个月以上的工程施工图纸，否则不能开工建设）

（五） 建设实施阶段

这是基本建设程序中的关键阶段，是对酝酿决策已久的项目具体付诸实施，使之尽快建成投资发挥效益的关键环节。在这个阶段中建设单位起着至关重要的作用，对工程进度、质量、费用的管理和控制责任重大，建设单位应该组织对进度、质量、费用等三个方面对项目建设的所有参建单位（包括造价咨询、工程监理、施工单位、材料供应商等）进行过程控制。

（六） 竣工验收阶段。

竣工验收是工程建设过程的最后一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。

1、申报竣工验收的准备工作

建设单位应认真做好竣工验收的准备工作，主要有：

a) 整理技术资料。各有关单位（包括设计、施工单位）应将技术资料进行系统整理，由建设单位分类立卷，交使用单位统一保管。技术资料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同等。

b) 绘制竣工图纸。它与其他技术资料一样，是建设单位移交使用单位的重要资料。竣工图必须准确、完整，符合归档要求，方能交工验收。 c) 编制竣工决算。建设单位必须及时认真清理所有财产、物资和未用完或应收回的资金，编制工程竣工决算，报主管部门审查。竣工决算是反映建设项目实际造价和投资效益的文件，是办理交付使用新增固定资产的依据。

2、竣工验收的程序和组织

按国家现行规定，建设项目的验收阶段根据项目规模的大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程）应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收。建设项目（工程）全部完成，经过各单位工程的验收，符合设计要求并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工验收申请报告。

（七） 后评价阶段

这一阶段主要是为了总结项目建设成功或失误的经验教训，供以后的项目决策借鉴；同时，也可为决策和建设中的各种失误找出原因，明确责任；还可对项目投入生产或使用后还存在的问题，提出解决办法、弥补项目决策和建设中的缺陷。