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6．《粮食流通管理条例》规定：国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门负责全国粮食总量平衡、宏观调控和重要粮食品种的结构调整以及粮食流通的中长期规划。 7．《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(2003年10月14日)：鼓励工商企业投资发展农产品加工和营销，积极推进农业产业化经营，形成科研、生产、加工、销售一体化的产业链。

8．《中共中央国务院关于做好2000年农业和农村工作的意见》(中发[2000]3号)提出“对农业产业化龙头企业进行重点支持”。

9．《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]7号)提出“完善粮食质量标准体系，改进检测技术和手段”。

一、粮油加工业发展规划

(一)显著提高粮油加工业集约化程度.

到2010年，统计规模以上企业中，日处理稻谷100吨以上的碾米企业加工量占总加工量的比例由现在的33％增加到 45％；日处理小麦200吨以上的面粉企业加工量占总加工量的比例由现在的42％增加到50％以上；日处理油料300吨以上的制油企业加工量占总加工量的比例由观在的40％增加到50％。

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(二)提高粮油加工业在食品工业中的地位.

通过产业结构调整和技术进步，促进粮油加工业稳步发展，粮油加工业增加值年均增长率不低于12％。到2010年，粮油加工业工业总产值力争达到食品工业总产值的45％。 (三)进一步提高粮油及其加工副产品综合利用水平. 到2010年，粮油加上业中，统计规模以上企业的精加工产品比例提高到80％，其中标准一等以上大米占总量90％左右；特级二等以上小麦粉占总量70％左右；二级以上食用植物油脂占总量65％左右。深加工比例由目前的8％提高到15％左右，其中玉米深加工转化率由15％(不包括饲料)提高到25％左右；小麦专用粉占总量由目前的12．5％提高到18％左右。

(四)调整产品结构，促进粮油深加工产业化强化营养、方便、安全和专用产品开发，大力发展优质稻优质大豆和优质小麦等的精深加工，积极发展副产品综合利用，提高名、优、新、特产品比重。

1、小麦加工，优先发展传统主食品工业化，积极发展食品专用小麦粉、营养强化和功能性小麦粉，大力开展小麦加工副产品综合利用。

2、在小麦主产区，形成优质小麦加工群。在河南、***、河北、江苏、安徽等省发展以优质强筋小麦为原料，生产面

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条、面包等专用小麦粉为主的加工企业；在江苏、安徽、河南、湖北等省发展以优质弱筋小麦为原料，生产饼干专用小麦粉为主的加工企业；在黑龙江、 内蒙古等省区发展以强筋春小麦为主要原料，生产面条、馒头等专用小麦粉为主的加工企业；通过企业重组、兼并等形式，形成日处理小麦1000吨以上的大型制粉企业15~20家。在河南、河北、***、安徽、江苏等省以小麦综合利用为主，进一步优化产品结构，提高资源利用率。

二、粮食仓储发展规划

（一）加大粮食储备力度，确保国家掌握必要的粮食. 中国作为世界上人口最多、粮食生产量最大和消费量最大的国家，不可能依赖国际市场来保障国内粮食供给。目前，世界粮食年贸易量仅为2亿吨，一旦中国大量缺粮，不但引起世界粮价的大幅度上涨，而且粮食处于政治、经济等多方面原因，主要粮食出口国不可能按照中国的需要供给粮食。因此，解决中国粮食问题，必须依靠自身。一是要健全中央粮食储备制度，中央储备粮要按照国家规定切实落实到位，必要时调得动，用得上；二是要健全地方储备粮制度。现在，很多地方认为有中央储备粮，地方没有必要建立粮食储备制度，或者象征性地建立少量的地方储备粮。对于一个拥有13多人口的大国来说，一旦遇到大的自然灾害，或突发事件，

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仅靠中央上千亿斤的储备粮是解决不了问题的。因此，要按照中央的要求，依据非农业人口，产区建立3个月的粮食储备，销区建立6个月的粮食储备。 (二)实施粮食生产与储备并行.

中国人口占世界的21%，耕地占世界的7%。可见中国13亿人口的大国，要靠18.27亿亩耕地来养活，形势并不乐观。其中要说明的是，中国人均耕地只有1.4亩，排在世界第126位以后；中国的耕地面积警戒线是18亿亩，为此，国务院总理温家宝在政府工作报告中明确指出：一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。据专家统计，13亿中国人口对粮食的总需求量大约在每年5亿吨左右，现有的耕地刚刚能保障中国人口的吃饭问题。据国家发改委的统计：我国粮食连续4年获得丰收，目前粮食供需总量基本平衡，粮食库存充裕，可以保证国内市场供应和市场粮价基本稳定；2007年我国粮食产量超过1万亿斤（达到10030亿斤）；目前粮食库存消费比高于国际公认的17%--18%粮食安全线。

党中央、国务院关于新农村建设的1号文件的贯彻落实，给广大的农民带来了的的确确地实惠，但是近期的化肥、农药、种子、柴油、汽油等农业生产资料以及肉蛋禽、副食品、工业消费品等生活资料的大幅度涨价，大大折扣了农民们得到的实际实惠。为此，国家今后还要继续加大对农业生产的财政补贴，最大程度地调动农民种粮的积极性，实施粮食生

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