行政领导学

论述题：

一、领导工作的演进（了解）

1、原始社会:由于生产力低下和生产资料的原始公有制，氏族、部落成员之间是

平等的关系，领导工作十分简单，主要表现为氏族、部落首领指挥其他成员渔猎耕地，分配劳动成果，支持祭祀活动，维护氏族、部落的利益与安全等，实行的是集体领导方式，主要依靠传统的力量和首领的威信，并与图腾崇拜结合在一起。

2、进入奴隶社会和封建社会的阶级社会以后，领导的职能一般是有生产资料的占有者行使，奴隶主和地主成为天然的领导者，领导的本质就是剥削阶级的专制统治，领导是与剥削阶级的统治权力紧密结合在一起的。同时，奴隶和农民阶级的反抗与斗争，也不断创造着新的组织形式、领导内容、领导方式和方法。

3、进入资本主义社会以后，领导起初是和管理紧密融合在一起，后来又从中逐渐凸显出来，从而进入一个新的历史时期。由于工业革命引发社会化生产力迅猛发展，企业组织和政府组织越来越复杂，因此，维持秩序、追求效率效益的科学管理应运而生，这就是20世纪初开始的管理革命。以此相适应，领导以强化管理为特征，领导者就是管理者，二者并无严格区分，领导的职能和管理的职能也交织在一起。后来，随着实践的进一步发展，领导从管理中又分离出来，产生了领导科学，标志着经验领导逐步让位于科学领导。在现代大生产条件下，专家式领导、专家集体式领导应运而生并日渐普遍化。 4、社会主义消灭了阶级剥削和阶级压迫，实现了生产资料公有制为主体，多种经济形式并存的基本经济制度，人民成为国家的主人，这就产生了全新的领导体制和领导关系。开创了一种历史上全新的领导实践活动。在社会主义条件下，领导者和追随者本质上是同志式的平等关系，正如邓小平同志所指出的，“什么是领导，领导就是服务”。

二、领导经验、领导理论的历史发展 1、领导科学产生过程：（1）、社会生产力（2）、现代科学技术发展（3）、管理科学发展 2、近代管理学的三个基本阶段：

第一阶段，是19世纪末到20世纪初的“古典管理理论”阶段，主要代表人，美国的泰勒、法国的法约尔、德国的韦伯等。主要任务是系统探讨经济管理和提高劳动生产率问题。

第二阶段，是20世纪20年代开始的“人际关系”——“行为科学”理论阶段，主要代表人，梅奥、美国的罗特里斯伯格，以及后来的马斯洛、麦格雷戈、卢因等。主要任务是探讨管理活动中人的行为以及行为产生的原因，包括对人的本性和需要、动机和行为等进行分析研究，以便调节人际关系，调动人的积极性。 第三阶段，是第二次世界大战以后，以社会系统学派、决策理论学派、系统管理学派、经验主义学派、管理科学学派等为主的现代西方管理理论阶段，被称为“现代管理理论的丛林”。代表人，美国的巴纳德、西蒙、卡斯特、罗森茨韦克、德鲁克、伯法、孔茨、韦里克等。主要在吸收现代科学发展新成就的基础上，提出现代管理的一系列理论的方法，逐渐发展成为包括各个领域和行业，因此，20世纪被称为“管理的世纪”。

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三、领导环境（了解） 1、领导环境的含义:狭义的领导环境是指领导者所在的组织，广义的领导环境是指组织及其赖以生存和发展的外部条件的总和。领导环境的基本含义有以下三点；

（1）领导环境既包括客观的物质因素和条件，也包括主管的精神因素和条件，如人的思想、心理活动、精神状态等，它们都是领导者认识和实践的对象。 （2）领导环境是一个多层次的开放的有机系统。 （3）领导环境中包含着组织特有的工作任务。

2、领导环境的影响因素:

1、自然环境2、政治环境3、经济环境4、文化环境5、社会环境

3、领导环境的变革: 1、领导者和追随者应该看到全球一体化与多元化的矛盾。

2、领导者和追随者应该看到新的社会契合和组织的变化。 3、领导者和追随者特别应该看到新公共管理所带来的领导环境变化。（新公共管理运动对于领导环境的影响； 1、新公共管理运动重塑政府组织； 2、新公共管理 运动以成果为导向；

3、新公共管理运动强调提高行政经费的价值； 4、新公共管理运动强调放权让利与提高运作弹性；

5、新公共管理运动强调顾客服务导向与引入市场竞争机制； 6、新公共管理运动增强中央政府的战略决策能力；

7、新公共管理运动强调中央政府、地方政府和国际机构的不同层次间的合作）

四、领导角色的变革（了解）

1、领导者应是知识、经验和智慧的传播者，这种新角色被成为“教师”、“师傅”、“教练”和“导师”等。

2、领导者应该联合群众，设计组织，成为变革的控制者，这类角色常被称为“设计师”、“社会建筑师”和“组织缔结者”等。 3、领导者应该传播领导技能，做未来潜在领导者的培养者，这类角色被称为“领导铸造者”、“栽培者”、和“超级领导者”等。 五、公共行政领导者的职级（了解）P61

公共行政领导者的个体，按照国家公务员的领导职务序列，包括各级政府及其部门分正、副职，可分为10个职务等次名称和相对应的13个级别。

五、领导体制的演进（了解） 1、领导者的演进；（1）君主政体下的家长制（2）民主共和的议会制（国民主权、权力分立、

代议制、两院制、议院内阁制）（3）议行合一的人民代表大会制度

2、领导体制的类型：1、一长制和委员会制 2、层次制和机能制

3、完整制和分离制 4集权制和分权制

六、特质理论（性格理论）（了解）

1、早期特质理论；五个方面1生理特质 2个性特质 3智力特质4工作特质5社会特质 比较著名的有亨利的特质理论（1949年提出成功的领导者应具有的12点特质）和吉塞利的特质理论（20世纪60年代指出领导者特质与领导效率有关） 2、 特质理论的新进展：

美国学者詹姆士和贝瑞提出的排前4的特质：诚实、有远见、懂得鼓舞人心、能力卓越 美国学者德克兰认为基本特质有四个基本方面；个性、想象力、行为和信心

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七、管理方格图（美国管理学家罗伯特.布莱克和简.莫顿）（掌握）

八、领导的权变理论（情境理论）（掌握）

1、领导权变理论的主要观点：领导的作用在于领导人们的行为，而人们的行为受到人们的需要、动机和所处的环境的影响，因而没有一种普遍适应所有人群和所有环境的领导方式。

2、费德勒权变理论：首先，领导情境的三个关键性方面1、职位权力（弱与强）2、任务结 构（明确与不明确）3、领导者与下属的关系（好与坏）其次，是确认领导风格：“最不受 欢迎的同事”调查表的得分来衡量领导的个性，从而确定领导风格。最后，是进行领导和情境的匹配：得出的结论，任务取向的领导者在非常有利的情境和非常不利的情境下工作更有利。

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3、赫塞和布兰查德的情境领导理论（了解）

4、豪斯的途径——目标理论（该理论的第一要点是目标）（了解）

九、中国古代领导者素质理论（了解） 1、儒家关于领导素质的理论： （1）领导者应该是“全人”，它不仅包含“通才”，而且也包含着做人修养达到的很理想的 “高峰境界”，兼具“智仁勇”均衡发展之意。

（2）领导者应该有忧患意识昧，这不是当代所谓“危机管理”的危机意识。

（3）领导者要有责任意识，而责任意识则是面对客观结果不如预期所料的道德承担，这是 一种“反求诸已”、不怨天尤人的道德情操，也是作为领导人必须承担的基本素质。 （4）领导者要以德治国。

2、法家关于领导者素质的理论：

（1）领导者要有“法”的能力。韩非子认为治理国家，第一项任务是“明法”且严格执行 （2）领导者要有用“术”的技巧。1、御臣七术2、治国韬术3、控制下属 （3）领导者要有“势”的谋略。保权的谋略：第一是实行“独断”统治；

第二绝对不可相信任何人；

第三是以迅雷不及掩耳之速动用杀伐大权。

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