冲刺辅导班笔记—2017年中国人民大学行政管理专业考研张国庆《公共管理学》冲刺笔记 - 图文

总之，公共行政即管理学的发展，形成了有管理无公共的窘境，完全忽略了

公共管理所处的政治环境和公私管理之差异，由于大环境的差异，私人部门的知识、机能、概念和工具，在引入政府部门运用后便产生了格格不入甚至失灵的情形。

在这样的背景下，有相当一批的公共行政学者试图将传统公共行政的规范取

向和一般管理的工具取向结合起来，发展不同于传统公共行政研究的新途径：公共管理途径。

２．公共管理的时代背景

公共管理的发展，除了学科发展的因素以外，还具有重要的历史背景和现实

原因。米诺古（Minogue）认为三项压力促进了公共管理的兴起：一是财政压力，政府开支庞大，预算赤字无法消除；二是服务品质的压力，公民对政府服务的品质提出更高的要求；三是意识形态的压力，新右派意识形态占上风。

具体分析，导致公共管理兴起的时代因素主要有以下几个方面： （1）政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满。

第二次世界大战以后，受国家干预和福利国家观点的影响以及计划经济的影

响，政府职能急剧扩张，政府规模不断扩大，政府角色不断膨胀。政府虽然管的事情很多，但是社会问题却同样层出不穷，因而引发了人民对政府治理能力的怀疑，政府遭受到越来越多的批评。

（２）经济因素与财政压力。

工业化国家向福利国家的发展，政府支出不断增加，这对政府的财政构成了

巨大的压力，同时，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国

政府均造成巨大的改革压力，因此，通过改革政府以缓解财政经济压力便成为一个可行的手段。

（３）社会问题与政府不可治理性的增加。

社会的进步也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断

出现。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的政府功能确实力不从心，加上官僚体系本身的诸多弊病，这些多引发了民众对政府的信任危机。在此情况下，让公共服务回归社会、市场的呼声日盛，因此，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。

（４）新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响。

针对国家干预和福利国家政府的弊病，以公共选择为代表的新右派对此进行

不断的抨击，他们认为政府失灵不亚于市场失灵，强调市场机制，主张将政府的角色、功能和规模缩小，主张通过市场机制提供公共服务。正是在这种意识形态下，公共行政求助于市场或者类似市场的解决之道，几乎成为一种必要的选择。

（二）公共管理的研究途径以及特质

依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念

有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。

１． P途径下的公共管理

P途径下的公共理论研究认为，公共管理必须与公共政策的形成与制定密切

相关。P途径下的公共管理研究源于20世纪70年代，在70年代，由于对传统公共行政学发展不满，产生了许多公共政策学院或课程。

P途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而

非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制订权的高级行政主管的管理策略，因此相当重视公共管理的政治面向。以研究取向而言，P途径十分重视非理论性、非量化的，以实务为基础的规范取向；研究方法上，大多采用个案研究法。

公共管理学家波兹曼（Bozeman）认为，公共政策取向的公共管理有三个

基本共识：

（１）视公共管理为政策分析互补之物；

（２）在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材； （３）以高层管理者为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟

通对话。

２． B途径下的公共管理

B途径下的公共管理研究也是始于20世纪70年代，企业行政管理学院开始

重视工商政策与管理战略，受此影响，一些学者发展起B途径下的公共管理。

B途径下的公共管理与P途径下的公共管理相比，有以下不同之处： （１）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传

统；

（２）前者并不强调公共与私人组织的差异性，后者则特别重视公共组织的

特殊性；

（３）前者企图与公共行政合流，后者则想要摆脱公共行政，从而形成一个

独立的管理领域；

（４）前者重视策略与组织间的管理，强调组织设计、人事与预算等问题；

后者则强调政策与政治问题；

（５）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。 学者波兹曼（Bozeman）对二者提出更深入的看法：

（１）P途径的公共管理学者，一心想要划清与传统公共行政的关系；而B

途径的公共管理学者与行政学者有较密切的关系和相似理念。

（２）P途径的公共管理学者认为公司部门管理有别；者不认为公司部门的

管理有什么质的差异，他们主张将企业管理的概念与工具运用于公共部门的管理上。

（３）P途径的公共管理学者几乎完全依赖案例研究为获取知识的工具，B

途径的公共管理学者则把案例研究和量化研究两者作为教学研究的方法。

（４）P途径的公共管理学者擅长与个案的处理与分析；B途径的公共管理

学者比较重视学术的研究与理论的建构，擅长从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术和方法。

（５）P途径的公共管理学者以高层管理者，特别是政治性任命人员为主要

教学研究对象；B途径的公共管理学者则以具备文官资格的公共管理者作为主要教学研究对象。