我国地方政府跨部门信息共享现状与问题分析

信息不能共享的最大障碍。Theodoros Evgeniou & Phillip Gartwright①从行为和共享过程上来分析影响障碍，进一步完善了关于政府部门间信息共享的影响因素的研究。

（4）关于政府部门间信息资源共享机制的研究

政府信息共享机制的研究始于20世纪80年代美国提出的“重塑政府”运动。

②

这些研究基本上都是从电子政务的研究开始，主要从技术、立法政策保障等方

面来进行的。如道格拉斯·霍姆斯③从社会压力、学习、生活质量、犯罪行为、战争等角度分析了电子政务中信息资源共享及机制建设问题。关于技术层面的研究，日本的白井均、城野敬子等④主要是从IT技术带来政府革新的角度研究电子政府的创建，触及了政府信息资源共享的长效机制问题。美国的学者斯蒂芬·哈格与梅芙·卡明斯等⑤以及Gil-Garcia J.Ramon⑥等都是从政府信息管理系统的信息共享功能角度来进行分析。另外，学者Leana Golubchik，William C Cheng⑦以及Farah Jocelyne⑧和Bruce Schneier⑨则是从政府部门间信息共享中数据的安全角度来分析建立共享机制。关于立法政策方面的研究，卡尔·夏皮罗和哈尔·瓦里安⑩以及劳利·温厄姆和乔·萨姆塞11认为加强网络环境下政府信息资源共享机制的建设与法制法规的完善密不可分。

由此可见，国外对政府部门间信息资源共享问题的相关研究起步较早，并取得大量有价值的研究成果，大致有以下几个特点：国外的研究主要涉及到共享理念、理论模型、共享机制和共享过程中存在的影响因素等几个方面；注重理论上的研究，关于理念问题、重要性问题研究较多；缺乏系统全面的政府跨部门信息共享机制的研究。当然，因为国外的信息程度发展相对较快，信息共享方面的研究亦相对较早，并且已有大量的研究成果，因此，这些成果对我国国内的相关研究仍然有着重要的借鉴意义。

①

Theodoros Evgeniou,Phillip Cartwright.Barriers to Information Management[J] .European Management

Journal,2005,23(3):89-96. ②

何振.政府信息资源共享机制问题研究综述[J].太平洋学报,2008,（2）:第66-71页.

③④⑤

[美]道格拉斯·霍姆斯.电子政务[M].詹俊峰,李怀璋等译.北京:机械工业出版社.2003年6月版. [日]白井均,城野敬子等.电子政府[M].陈云,蒋昌建译.上海:上海人民出版社.2004年4月版.

[美]斯蒂芬·哈格,梅芙·卡明斯.信息时代的管理信息系统[M].严建援等译.北京:机械工业出版社.2000年9月

版.

Gil-Garcia,J.Ramon.PhD:Enacting state websites:A mixed method study Exploring e-government success in multi-organizational settings[D].STATE UNIVERSITY OF NEW YORK AT ALBANY,2005.

⑥

Leana Golubchik,William C Cheng,etc.:Bistro-A scalable and secure data Trnsfer service for digital government applications,Association for Computing Machinery.Communications of the ACM.NewYork:Jan2003,(46):P.50. ⑧

Farah,Jocelyne.PhD:A study of the federal management community's awareness，attitudes and understanding of

⑦

information security requirements:Focus on FISMA best practices[D].THE UNIVERSITY OF THLSA,2004.

⑨⑩

[美]Bruce Schneier.网络信息安全的真相[M].吴世忠等译.北京:机械工业出版社.2001年版.

[美]卡尔·夏皮罗,哈尔·瓦里安.信息规则：网络经济的策略指导[M].张帆译.北京:中国人民大学出版社.2000 [美]劳利·温厄姆,乔·萨姆塞.网络困境与商务新规则[M].北京:华夏出版社.2001年1月版.

年版.

11

1.2.2 国内相关研究现状综述

首先，本文对国内相关研究的文献数量进行了统计，其目的在于通过直观的数字来分析我国的研究进展情况，笔者主要在CNKI里的《中国学术文献网络出版总库》中进行了相关文献的检索：

（1）以“信息资源+共享”为“关键词”或“题名”同时进行精确匹配检索，检索出相关研究文献总量为6600余篇。

（2）以“政府+信息共享或信息资源共享”为“关键词”或者“题名”同时进行精确匹配检索，再通过挑选去除不符合要求和重复的文献，最后得到主要相关文献有73篇。其中仅有10篇文献对地方政府跨部门信息共享机制进行研究。（具体的检索情况见表1）

表格1 我国政府信息资源共享文献研究情况

年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 注：统计时间为2009年11月

文献数量 2 2 0 5 6 11 14 19 14 所占比例 2.74% 2.74% 0 6.85% 8.22% 15.07% 19.18% 26.03% 19.18% 从表1可以看出，我国关于政府信息资源共享方面的研究始于2001年，学者杨永红发表的《政府信息公开与信息资源共享》①是我国的第一篇相关文献。这时，我国的电子政务刚刚起步不久，各位学者也正开始于政府信息资源共享方面的理论研究，相关的研究文献相对较少，但是从这些论文的发表时间以及数量的分布情况来看，政府信息资源共享方面的文献数量呈逐年上升趋势。可见，我国国内对政府信息资源共享的重要性认识也在逐年加深。

尽管近几年来政府信息资源共享方面的研究已呈现出增长的趋势，但是，从前面进行的统计结果可以看出关于“信息资源共享”方面的研究文献总量为6600余篇，而“政府信息资源共享”方面的研究仅有73篇，所占比例仅为1%左右。在这73篇文献中从同一层面横向来研究政府部门间信息共享机制的仅有10篇，只占了相关文献总量的14%左右。然而，大约有80%的社会信息资源被政府部

①

杨永红.政府信息公开与信息资源共享[J].科技情报开发与经济,2001,11(4):第31-32页.

门所掌握，①政府部门是整个社会系统的信息处理中心，部门间的信息共享水平和效率如何将成为提高行政效能的关键因素，成为社会稳定发展的关键。因此，加强政府信息资源共享的研究尤其是加强地方政府跨部门信息共享机制的研究是当前研究的重中之重。

（1）关于政府部门间信息资源共享的经济学分析

我国学者在关于政府部门间信息共享的经济学研究上主要是以公共物品理论为基础，分析共享信息的成本收益问题，用博弈的方法来分析共享中各部门的竞争。如穆听、王烷尘和王晓华②以“囚徒困境”来形容政府部门在进行共享时存在的问题，并且提出适当的信息津贴有助于促进信息共享行为，有助于消除“囚徒困境”问题。刘强和甘仞初③上升为用公共物品理论来分析政府信息的经济学特性，并提出纯公共信息免费共享，弱竞争信息通过向消费者回收一定比例的边际成本进行共享，强竞争信息由信息企业通过市场定价的方式向消费者收费，提供有偿共享的观点。何振和周伟④在此基础上又提到了要从研究成本效益的角度来分析政府部门共建共享的经济效率。王荫皆⑤进一步概述了政府信息资源共享成本—效益分析的理论基础，并且在遵循目标导向性、综合性、规范性、权变灵活性的原则基础上提出了政府信息资源共享成本—效益分析的基本流程和框架。

（2）关于政府部门间信息资源共享的影响因素的研究

我国学者主要是从体制、思想意识、信息技术、安全保障、经济利益等几个方面来研究影响政府部门间信息共享的因素。如张维迎⑥认为部门分割的信息寻租和官员自身的政治激励是当前信息无法实现共享的主要障碍因素。马费成和裴雷⑦进一步从思想、技术和安全保障角度提出了人员素质、信息资源开发利用、信息资源保障体系、法律法规和信息安全等问题同样是影响共享的关键。黄萃⑧在认同体制问题是影响共享的重要因素的基础上又从经济利益角度分析了信息共享成本、部门利益是重要的共享壁垒，同时认为数据管理混乱也是政府部门信息共享的障碍因素。吴晓敏和华平澜⑨采用实证研究将学者们普遍认为的体制问题进一步具体地谈到信息资源部门的一些传统惯例和政府信息资源共享的责任主体缺乏是影响共享的因素。何振⑩通过研究现代政府管理体制与传统政府管理体

①②③④⑤⑥⑦⑧⑨

王荫皆.政府信息资源共享成本——效益分析[D].湘潭大学,2007年5月.

穆听,王烷尘,王晓华.电子政务信息共享问题研究[J].中国管理科学,2004（03）：第1-4页. 刘强,甘仞初.政府信息资源共享机制的研究[M].北京：北京理工大学出版社.2005,第66-68页. 何振,周伟.电子政务信息资源共建共享的经济特性及其效率分析[J].情报方法,2005,（04）：10-13. 王荫皆.政府信息资源共享成本——效益分析[D].湘潭大学,2007年5月.

张维迎.让沟通无限―电子政务中的互联互通[J].信息化建设,2004,（04）：第10-13页. 马费成,裴雷.信息资源共享的市场规则[J].中国图书馆学报,2004,（03）：第25-26页.

黄萃.电子政务信息资源共享障碍的管理协调模式研究[J].档案与建设，2006，（6）：第13-16页. 吴晓敏,华平澜.政府信息资源内部共享体制和机制研究 [DB/OL].http://www.echinagov.com/echinagov/ 何振.政府信息资源共享的制约因素分析[J].中国科技论坛,2007,（12）：第84-88页.

yanjiu/2006-4-17/4214.shtml，2006-04-17/2009-09-19.

⑩

制的冲突、电子政务统一运作与各级政府各自为政的冲突、信息无偿提供与部分信息有偿提供的冲突、共享系统的内容规划者与开发设计者之间的冲突来提高信息共享的需求以及保证信息共享的实效性。胡平等人①在前人的研究成果之上，对我国地方政府部门进行了深入的访谈，构建了一个地方政府部门间信息共享影响因素研究的理论框架，提出了支持信息共享的资源（包括硬件建设、人员资金、政策法规和领导的支持）、推动信息共享的动力（包括上级规划要求、信息服务满意度、外部共享的压力和业务数据的需求）和部门领导对信息共享的认识（包括共享的利益、共享的风险、共享的成本）这三个方面的因素。郭琪②提出缺乏统一的信息资源管理协调机构和信息资源客观分布的不对称性是影响共享的因素之一。

（3）关于政府部门间信息资源共享模式的探讨

我国学者主要是从信息资源的类型、供给共享方式、共享资源库的建设、政府管理和经济利益等方面进行相关的探讨。如冯惠玲③从信息的供给、共享方式来分析并提出了政府信息资源共享的模式主要是集中供给模式、分布共享模式和共建共享模式三种。吕先竞，郑邦坤和汤爱群④从信息的共享方式来分析并提出了资源免费共享与收费相结合的服务模式。另外主要从信息类型及资源库建设的角度来提出资源复合模式，保密与公开区别对待模式，分散建设与集中建设相结合模式，数据库联合外购与联合自建相结合模式，政府主导、各方参与并联合建设模式。董海欣⑤在其建立的政府信息资源共享的基本模式中认为除了前面学者所提出模式外还加强了政务信息的公开发布和增值开发、政务信息交换。吴鹏和苏新宁⑥提出了一个构成资源层的政府信息资源共享机制和作为应用层的公众服务方式、政府内部部门间的协作这样一个电子协作支持模式。黄萃⑦在强调政府间的协作外，提出了建立标准转换体系、信息资源利益补偿模式和新型政府官员绩效考核制度的协调管理模式。

（4）关于政府部门间信息资源共享机制的探索

我国关于政府部门间信息共享机制的研究探索主要是涉及到体制、政策、管理、技术等方面。如高锡荣⑧从正反两个方面探讨了政府组织跨部门信息共享的

①

胡平,叶军,张鹏刚.地方政府部门间信息共享的影响因素研究[J].科学学与科学技术管理,2007,（12）：第 郭琪.政府信息资源共享的障碍因素分析与对策研究[J].特区经济,2008,（03）：第229-230页. 冯惠玲.政府信息资源管理[M].北京：中国人民大学出版社.2006,第126页.

吕先竞,郑邦坤,汤爱群.中美政府信息资源共享系统建设对比分析[J].图书情报知识,2004,（2）：第55-57页. 董海欣.电子政务环境下政府信息资源共享模式与运行机制研究[D].吉林大学,2008年12月. 吴鹏,苏新宁.政府信息资源共享环境中的电子协作支持模式[J].情报科学,2006,06：第16-19页. 黄萃.我国信息资源共享实践及理论研究进展[J].情报学报,2005（03）：第4-6页.

高锡荣.电子政府跨部门信息共享的激励机制设计[J].中国管理科学,2007,15（5）：第130-136页.

145-150页.

②③④⑤⑥⑦⑧