河南义务教育均衡发展存在的主要问题研究

河南义务教育均衡发展存在的主要问题研究

摘要：河南各地市在义务教育均衡发展过程中都采取了大量的措施，且取得了一定的成效，但由于各地市经济、人口等综合因素，在义务教育均衡发展过程中出现了各种各样的问题，但也存在共性问题：城乡差异，农村教育发展相对滞后；校际差异，普通学校相对落后；接受义务教育的人群差异.笔者对这些问题进行归纳和梳理，旨在更好的促进河南省义务教育均衡发展。

关键词：河南 义务教育 主要问题

河南各地市在义务教育均衡发展过程中都采取了大量的措施，且取得了一定的成效，但由于各地市经济、人口等综合因素，在义务教育均衡发展过程中出现了各种各样的问题，笔者对此进行了归纳和梳理，发现各地市在义务教育均衡发展过程中存在着一些共性的问题，主要表现在以下几个方面：

一、城乡差异，农村教育发展相对滞后

近年来，伴随着城镇化进程的加快，农村义务教育的发展明显滞后于城市义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大，从河南的情况看，突出表现在以下几个方面：

（一）农村办学条件差，城乡差异向“两极化”发展

虽然各地市都在努力推进义务教育均衡发展，但城乡教育的差距仍然没有有效缩小，开始出现“两级化”的趋势，也就是说，城市和县城教育和学校办得越来越好，农村学校办学条件却很差，教育质量不高。随着河南加大推进城镇化进程，城镇化的水平不断提高，农村办得比较好的中小学不断向乡镇和县城集中，好的中小学在乡镇和县城的集中度也越来越高，新建的学校基本上在比较发达的县城或乡镇，新建的学校教育投入水平较高，办学条件较好，师资水平也较高；再由于中小学的布局调整，每个乡镇几乎是保留一所左右的中心小学，那么乡镇以下的村小学和教学点，规模较小，办学条件比较差。

兰考县城关乡一中校长郑卫萍说：“我们有八九百名在校生，但我们的餐厅只能容纳四五百人。操场还是一圈土路道，连块草坪都没有。另外连一个多媒体教室也没有，而在城市的不少小学，甚至班班都用上了多媒体。”

原阳县黑羊山村小学，学校基本没什么校园绿化，除了每个班级有黑板报外，校园内也没有文化宣传栏。体育设施方面有两个破旧的篮球架和两个已部分损毁的乒乓球台。音乐、美术教学方面没有任何乐器和绘画用品。

（二）农村教师流失严重

由于工资待遇低、工作环境差，农村学校得不到应有的重视，造成农村教师

的大量流失。教师的流动也主要是当地的民办学校，农村教师向城镇跑，城镇的教师向县城、市区跑。再加上师范院校毕业的优秀农村学生，毕业后很少回乡就业，大多是都进了县城或市里的单位和学校，这也加大了学校差异。

农村教师的流失，导致农村中小学师资队伍年龄结构老化，教育教学水平和质量难以保证。据了解，农村小学教师年龄偏大，学历偏低（在农村的教师中专或中职毕业的占大多数，本科及以上学历的教师较少），知识老化，精力不足的现象比较突出。固始县郭陆滩镇龙井学校校长郑祖海说：“我们现在还有92名学生，3个年级、7名教师，按说师生比我们是超标的。但我们这7名教师，有5名年龄超过了58岁，最年轻的一名也已52岁了”。如果农村学校教师流失继续下去，农村的义务教育就将面临渐成“空巢”或“空心”的危险。

（三）农村学生的流失严重

控制农村中小学生辍学，一直是河南各地市义务教育工作的重点和难点。但农村中小学生的辍学数量仍在不断反复。2008年河南省教育统计年鉴显示：小学辍学率0.28%，中学辍学率1.26%。

与农村中小学生辍学相反，一些地区出现学生外流的现象，与教师流动方向完全一致，部分学生从乡镇向县城、从县城向大中城市流动，从条件差的学校向条件好的学校流动。2009年河南省教育事业发展统计公报有这样一组数字：当年，全省义务教育阶段农民工随迁子女在校生达34.89万人，占总规模的2.28%，比上年提高0.72个百分点。而这还仅是在省内学校上学的学生数量。可见，教育的落后与贫穷，不仅教师留不住，连学生也留不住。

（四）城市学校大班额的问题严重

近年来，随着城市化的快速发展，农村人口向城镇大量转移，再加上政府对农民工子女流入城市的门槛限制越来越少，导致大量农民工子女流入城市学校，以至于城乡义务教育在校生规模呈现反向增长态势。就拿省会郑州市来说，在2009年接受农民工子弟143548人，与2008年相比增加11557人。由于城市原有学校布局和办学容量难以适应新形势发展的需要，导致城市教育资源异常紧张。尤其是地处人口密集区域的城区学校入学特别困难，大班额现象特别严重。 2009年全省城市小学、初中平均班额均为57人，分别超过国家规定的班额12人、7人。另据测算，按照河南省现有人口基数和出生率，今后全省城镇化率每提高1个百分点，城镇新增人口将达到 100万人，相应增加的城镇义务教育规模将超过10万人。

二、校际差异，普通学校相对落后

近年来，校际差异还在逐渐扩大，问题层出不穷，就河南各地而言，主要表现在以下几个方面：

（一）传统的学校等级现象依然存在

比如，从学校的隶属关系上看，有省属学校、市直属学校、区直属学校、普通学校等，因其隶属关系的不同，等级地位也就不同。省和市直属的学校在教育经费的投入、师资的配备、办学条件等方面都比较好，那么区属学校由于经济力量相对薄弱，教育投入的缺口较大，办学条件较差，因此，与市直学校的差距越来越大。义务教育阶段的市县实验小学、乡镇的中心学校、普通的小学和村小学，其实是一种变相的等级制度，不同的等级，那么所受到的待遇就不同，表现在教育经费投入、师资配备、办学条件等方面，那么地位也不同，发展的条件和机遇也不同。

（二）重点学校与普通学校的差异

在国家中长期教改规划纲要中，已经明确提及要“缩小校际差距，着力解决择校问题”，且“义务教育阶段不得设置重点学校和重点班”。目前，河南各地“择校热”现象依然存在，大多家长择校的重点对象就是各地的所谓的重点学校，包括传统形成的重点学校，目前名牌小学、初中和双语学校等备受家长青睐，比如新乡市河师大附中，很多不是当地的学生都通过选拔考试跨区域上学，为什么它们如此受青睐呢？这些学校要么是教育教学质量好，要么是学生毕业出路好。由于这些学校有相对灵活的运行机制，可以吸收大量的社会资金办学，因而这些学校无论在办学条件、发展机遇和师资配备上都优越于普通学校。