公路安全保护条例解读提纲-张雅萍处长课件

沿用了《公路管理条例》的规定，国、省、县、乡分别为20米、15米、10米、5米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口是公路的组成部分，考虑到其结构的特殊性，对安全视距等方面要求更加严格，所以要求县级以上人民政府在对这些公路部分划定建控区范围时，不能“一刀切”地按照法定最小距离划定，而是要充分考虑安全视距的要求。

五是建控区的性质

设公路建筑控制区不是要征地，而是要限制在这个区域里修建建筑物和构筑物，对种庄稼、搞养殖等都是不限制的。公路建筑控制区划定前已经合法修建的建筑物原则上不拆除，但也不能再扩建；如果因为公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除，要依法给予补偿。

2、防止街道化的距离范围。

条例，对距离标准作了细化要求，国省道50米、县乡道20米。反映了城镇发展和公路畅通之间的关系。

3、相关作业范围

主要是两类：一是禁止采矿、采石、取土、爆破作业的范围（第十七条）；二是设立生产、储存、销售危险物品的场所、设施的范围（第十八条）。

（五）桥梁安全保护制度：

一个是规定了对桥梁的特别保护制度；二是规定了重要桥梁的武警守卫制度。

特别保护制度主要体现在规定了对公路桥梁的保护范围。 第十九、二十条分别规定了取水和挖砂的控制范围。

第二十二条是对桥梁本身的保护：对利用桥梁牵拉、吊装、输送有害气体

等行为作了禁止性规定。

第二十三条对防撞桥规定了要设置桥梁航标和桥墩防撞装置。 另一方面是重要桥梁的武警守卫制度。

重要公路桥隧的标准，基本明确为三类：一是必须是高速公路或者国道、省道上具有重要国防和经济意义的公路及桥隧，且其周边区域无并行及绕行的公路通道；二是位于重要边境线上国界处的特大公路桥梁及隧道；三是总长超过3000米的特大桥梁（约150座），以及总长超过5000米的公路隧道（约36个）。

（六）规定了用路的禁止行为和用路义务

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第十六条禁止在公路上试刹车。禁止路上摆摊设点、堆放倾倒垃圾、设置障碍、打场晒粮、采空作业等等损坏、污染公路的行为。

第二十五条禁止损坏、遮挡公路附属设施。 第二十六条禁止破坏公路绿化。

第四十三条规范装载，不得掉落、遗洒以及对装载物掉落、遗洒的处理等。 （七）涉路施工的许可规定。部分施工活动对公路具有破坏作用，但又不可避免。所以条例规定了这类施工要经过许可并对施工行为进行监管。

（八）治超的规定

制度架构上，第三十三条，禁止超限车辆行驶公路的规定，是这一章的纲领性条文，其他制度性规定均服务或服从于本条规定。以此为原则，构建了车辆管理制度、大件运输许可制度、货运装载源头管理制度、超限检测站点管理制度、危险物品运输管理制度、车辆装载管理制度、乡村和村道设置限高限宽设施制度等。

在制度内容上总的思路是源头治理→路面监控→责任追究。 （1）源头治理：

车辆生产、销售环节：符合国家有关车辆外廓尺寸、轴荷、质量限值等标准的车辆才能生产和销售；

登记环节：不符合标准的，交警不予登记。 货物装载环节：

I、规定了货物集散地和货运站等经营人、管理人的责任，防止超载车辆

出场。

II、运管机构的监管责任。

（2）路面监控：

I、公路管理机构对超限的车辆进行监管。

II、超限检测站点，在公路关键节点进行检测执法。

（3）监督处罚：

除公路法规定的3万以下罚款外，从资质上出台了硬招：

I、对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆，吊销车辆营运证； II、对1年内违法超限运输超过3次的货运车辆驾驶人，责令其停止从

事营业性运输；

III、道路运输企业1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车

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辆总数10%的，责令停业整顿；情节严重的，吊销道路运输经营许可证，并向社会公告。

（九）公路养护制度

这一章构建了养护作业规范制度、养护单位资质许可制度、养护巡查制度、路和桥隧的检测制度、突发事件应急制度、公路报废制度七个重要制度。

（五）法律责任

法律是指违反法律的规定而应当承担的法律后果。

追究行政责任的方式一般包括给予行政处罚、实施行政强制措施及行政处分。条例规定的行政强制措施主要包括扣留车辆、工具，强制拖离等。本章规定的行政处罚主要包括罚款，吊销资质证书，责令停业整顿等。同时，也规定了对公路管理机构工作人员违反条例规定给予行政处分。

本章还规定了责令改正、责令限期拆除、责令补种等几种法律责任。 刑事责任则指触犯刑法而应当相应承担的法律责任。这个条例涉及的需要追究刑事责任的犯罪主要包括危害公共安全罪；伪造变造、买卖国家机关公文证件罪；滥用职权罪；玩忽职守罪等。

三、亮点和缺憾 亮点

一是突出了保证公路安全、畅通、为民的理念； 二是强化了公路管理部门和机构的责任； 三是治超手段的具体化。 缺憾

一是执法服装问题；

二是公路两侧广告牌规范问题；

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三是损害公路的赔偿责任问题。

主要的制度作重点讲解。

主要讲四个方面的内容，一是行政许可；二是监督检查；三是公路养护；四是应急管理。

一、正确地实施行政许可 （一）行政许可的基本概念

《行政许可法》第二条：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

四个要素：一是经申请；二是属于对外的社会性事务；三是由行政机关实施，四是产生可以从事或者不能从事一定行为的法律后果。

属于行政许可的事项，我们不能随意设定，属于行政许可的事项，我们要按照法律规定的程序规范的实施。

（二）《条例》中设置的许可项目

从表中可以看出，《条例》共规定了十一项具体的行政许可项目，其中有7项是涉路施工许可，还有更新砍伐护路林、大件运输、修筑堤坝、压缩或者拓宽河床、抽取地下水、架设浮桥四项其他许可。其中涉路施工的7项和更新砍伐护路林和大件运输是由公路管理机构行使的，修筑堤坝、压缩或者拓宽河床是水行政主管部门、流域管理机构会同公路管理机构批准，抽取地下水、架设浮桥是交通运输主管部门会同水行政主管部门或者流域管理机构批准）。

从表中我们还可以看出，11项中有三项是条例新设立的，分别是利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施、利用跨越公路的设施悬挂非公路标志和抽取地下水、架设浮桥。

（三）具体项目中需要说明的几个问题

1、护路林更新砍伐的许可主体是公路管理机构。

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