电子政务教程--赵国俊 - 图文

1997年4月全国信息化工作会议提出我国信息化建设的基本原则：

市场牵引，政府调控；政企分开，有序竞争；维护主权，保护安全； 军民兼顾，专通结合；产用结合，自主发展；重视人才，强化创新； 讲求实效，因地制宜；依法治业，加强管理。

1998年国家信息化工作领导小组组长皱家华提出国家信息化坚持的原则： 坚持走经济和社会发展和信息化相结合的道路。 坚持统筹规划、联合建设的指导思想。

以信息化带动信息产业发展； 抓应用促发展。

实施信息化战略的措施：加快信息化立法进程；深化制度改革；扩大对外开放；加强人才培养；加快标准制定。

电子政务在国家信息化战略中的地位如何？

电子政务实国家信息化的一个重要组成部分。相对与社会事业信息化和经济信息化而言，电子政务具有重要的地位。政府是国民经济和社会发展的主导者，是国家信息化战略的决策者和组织者。政府是信息资源的主要供给者。政府是社会的领头羊。

实行电子政务，实现政府的信息化管理，将直接抬高政府的工作效率和服务质量，影响对社会各阶层的决策质量和对资源的控制能力。

政府是一个国家最大的信息资源汇集地，是社会中信息量最大的拥有者。发展电子政务，全面实现信息共享，使全社会能够快速有效的获取、使用信息资源，利用信息创造财富，实现经济增长和知识创新，成为世界各国政府的基本共识和策略。我国政府部门掌握着社会资源中80%有价值的信息以及3000多个信息数据库。

电子政务的实施，将对社会事业信息化和国民经济信息化起着重要的模范作用。

我国电子政务发展战略的现实出发点是带动信息产业化。

电子政务的实质是政府利用现代信息和通讯技术改造政府流程和工作方式，开发政务信息资源，为公民提供优质、高效、低廉的服务。

完整的电子政务发展战略体系包括：

1.政府体制改革和创新政策 2.政府信息和通讯技术的开发和应用政策

3.政务信息资源的开发和整合政策 4.政务信息人力资源的开发和管理政策 5.电子政务的法律和制度建设政策

电子政务实施阶段策略（渐进式策略）的几种模式：DNI模式、PITT模式、ASPA模式、香港模式、并进模式。

DNI模式:分布式网络智能，该模式将电子政务视为公共管理网络化和智能化的过程。 根据网络化和智能化的发展阶段，电子政务由递进的序列组成：

1.政府工作人员效率的提高 2.部门中高绩效的办公自动化小组 3.政府信息基础建设 4.政府信息内容数字化 5.开放的电子化政府

PITT模式：基础是以电子服务为核心的电子政务发展战略模式。以政府网站功能的扩展和完善过程为核心，以电子服务的发展规律作为电子政务的基本出发点，以政府系统变革为目的。它的具体步骤：1.建立网站 2.互动 3.处理 4.变革。

ASPA模式：美国行政学会，以网站建设为中心，以网站功能的完善作为电子政务发展的目标。该模式提倡的电子政务实施步骤：1.电子邮件和局域网 2.跨部门的信息交流和公众获取信息 3.双向沟通 4.价值交易 5.电子民主 6.跨部门的政府合作

香港模式：以网络的增值过程为中心，以更优质、高效的全新政府模式为目标。步骤是：1.额外的信息通道 2.政府服务 3.跨部门合作 4.全新意义的政府

并进模式：是我国电子政务的发展实践和国际电子政务的发展趋势所概括的电子政务发展模式。包括的环节：1.数字化 2.信息化 3.资源化 4.平台化（电子政务目标所在）

电子政务实施阶段策略的原则：

1.电子政务发展的过程，实际上是政府网站建设有简到复杂的过程

2..电子政务发展的过程，实际上是政府上网服务的功能由单一到齐全、质量由低到高的过程

3..电子政务发展的过程，实际上是政府内部部门之间以及政府与公民、企业之间关系重组的过程。

中国电子政务发展的阶段目标：

1.标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用 2.重点业务系统建设取得显著成效

3.基础性、战略性政务信息科库建设取得重大进展，信息资源共享程度提高 4.初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，逐步完善与电子政务相关的法规与标准。 国家电子政务建设的主要措施：

1.建设和整合统一的电子政务网络 2.建设和完善重点业务系统 3.规划和开发重要政务信息资源 4.积极推进公共服务

5.基本建立电子政务网络与信息安全保障体系 6.完善电子政务标准化体系 7.加强公务员信息化培训和考核 8.加快推进电子政务法治制度

中国电子政务发展战略的实施原则：1.统一规划，加强领导 2.需求主导，突出重点 3.整合资源，拉动产业 4.统一标准，保障安全

实施电子政务的制度安排 政府 生产者 提供者 政府 区域Ⅱ 2.单一政府 3.政府间协议 私营部门 区域Ⅰ 1.政府出售 区域Ⅳ 7自由市场 8.志愿服务 9.自我服务 私营部门 区域Ⅲ 4.合同 5.特许 6.许可 第八章

中国电子政务的发展基础？中国电子政务依托的基础性条件?

1.电子政务的法律政策基础 2.电子政务的管理基础 3.电子政务的信息基础设施 4电子政务的信息资源基础 5.电子政务的技术基础 电子政务的实现过程实际上是政府从人治到法治的过程。电子政务生存和发展的最重要的基础是法律政策基础。

1985年的“海（中南海）内过程”，1993年底启动“三金过程（金税、金关、金卡）工程” 1999年“政府上网工程”。

法律政策基础薄弱对电子政务发展的制约作用体现在哪？

表现在因无法可依，在电子政务工作环境中，政府相应的行政行为缺乏法律政策依据和保障。

表现在因无法可依，造成社会公众的权益失去法律保障，政府合法性遭到质疑。 表现在因无法可依，使电子政务建设过程中出现严重的无序现象。

电子政务的本质是政府管理的创新。

电子政务的管理基础构建：1.树立全新的管理理念 2.熟悉并正确运用新的管理形式 3.全面实施管理的规范化

电子政务为政府管理全面采用过程控制方式提供了可能条件。过程控制的难点是过程的优化设计和对过程信息的即时反馈。

电子政务给政府管理方式带来的最根本的变化，主要体现在：

1.政府组织结构形式 2.政府部门间、政府与社会公众间关系模式 3.政府管理类型 4.政府服务方式 5.政府办公模式

政府组织结构形式从正金字塔结构逐渐趋于扁平化。正金字塔形：纵向分诸多层次、横向分诸多部门，每个层次是一个权利等级，每个职能部门是一个封闭的独立实体。缺陷：使政府机关内部和外部的信息采集、处理、传递呈现分散、重复、僵化、低效、难以共享的特征。

扁平化：减少管理层次，调整分工体系，发展各部门活动的并联化，尝试按工作流程而不是职能划分部门，增加与社会公众的接触。

政府部门间、政府与社会公众间关系模式 将呈现信息传递畅通无阻、相互理解、相互信任的特点。

服务型管理成为主要的政府管理形式，管制型管理将居于次要地位。（以电子信息技术为支撑，以电子手段向公众提供电子服务。） 政府服务方式将化“静”为“动”，变“被动”为“主动”。 政府办公将出现“一网式”“一表式”新模式。

管理的规范化建设实际上是管理基础建设的集中和综合的反应。管理的规范化主要表现为制度化、程序化、标准化。

制度化指制定、修订和实施制度规范的过程。

管理的程序化作为现代流程管理的主要形式，指建立、实施并不断完善管理程序的过程。

管理的程序化在政府管理中具有的高的价值，原因：1.有利于全面提高管理效率和效能，改 善工作质量

2.有利于维护公众的合法权益 标准化是指制定、执行和修订标准的过程。标准化是电子政务的基石。 我国电子政务标准体系的建设应该采取的策略：

1.以统一化作为电子政务标准化的基本实现方式 2.尽可能等效采用国际标准 3.抓住重点，尽快集中制定若干最具基础性的标准

4.充分利用既有基础、将一部分国内先进的企业标准，优化后转化为国家标准 标准的本质特征是统一，标准的作用归根结底来源于统一。

目前我国政府机关管理制度建设中的主要问题是：

1.管理制度不健全、不完备，相当一部分需要建立的制度，一直没有建立 2.现有的管理制度中相当一部分不适应信息化社会政府管理的需要，待改进甚至是全面革新

现代社会发展的三大资源是：材料、能源、信息。 ISP（信息网络接入服务商）

电子政务的首要的和核心任务是信息资源的开发利用。 ICP（信息内容服务提供商） 电子政务的实质是对信息资源在深度和广度上的开发利用。 电子政务所需要的信息资源基础具有的特征：

1.信息源丰富、稳定、可靠，分布均匀，信息种类齐全、内容丰富，并得到不断补充 2.信息内容的质量有保证，信息冗余度适当

3.信息资源状况易于得到社会各方面的了解和有效的利用

4.信息服务发达完善，使信息的获取、利用快捷便利、成本低，满足组织和公民个人的需求

5.保护组织和个人依法享有的信息获取权，使他们公平、平等享用有用信息，消除信息鸿沟

6.信息资源可以在尽可能大的空间和人员范围内实现共享

7.使社会组织和个人依托既有信息创造和生产信息的机制得到保持和改进，促进信息组团的增值作用

电子政务信息资源基础建设要做好的工作?

1.要进行系统的信息源调查，掌握信息形成的规律和特点，以有效的管理和技术措施保障信息能源不断的创造出来并得到有效的积累

2.要广开信息源，增加信息的存储量，特别是电子化信息的储存量

3.要发挥社会的积极性，积极培育信息资源市场，以市场的机制和力量促进资源基础的建设

4.要以立法的、管理的、技术的手段真正建立信息资源共享的机制 5.坚持以开发利用推动信息资源建设的发展

电子政务的信息基础设施的构成有：1.信息传输网络系统

2.提供各种信息接入服务和信息内容服务的网站 3.与信息网络实现连接的各种接入设备

4.在信息网络实现信息输入输出所需的信息终端和工 具