集体土地所有权确权登记发证工作技术报告 - 图文

集体土地所有权确权登记发证工作技术报告

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一、某某县集体土地确权登记发证工作情况概述

（一）工作的指导思想、目的意义和任务

1、某某县农村集体土地确权登记发证工作指导思想

以科学发展观为指引，以贯彻党的十七届三中全会精神为主线，以第二次全国土地调查工作的成果为基础，以促进农村牧区土地产权制度建设为动力，采取信息化手段，结合实际情况开展农村牧区土地确权登记发证工作，建立健全归属清晰、权责明确、科学规范的农村牧区土地产权信息，为农村牧区土地产权制度改革提供基础保障。

2、某某县农村集体土地确权登记发证的目的

随着市区城市建设和国民经济的发展，农村集体土地的变更日益频繁，传统的管理方式已难以满足现代农村发展对土地管理的要求，同时社会科学水平的进步和信息时代的来临，也要求土地管理更进一步向力度、深度和广度方向发展。开展农村牧区土地确权登记发证工作，依法确认集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权和国有土地使用权的权属、位置、界线、范围、用途、面积，按照“产权明晰、用途管制、节约利用、严格规范”的原则，进一步完善农村土地管理制度。为了统一确权过程中地籍调查的数据标准，规范一致的确权登记的程序，完整清晰的登记结果，实现全县互通互联可交换的信息系统，逐步形成信息及时更新的机制。

3、某某县农村集体土地确权登记发证的意义

加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需 要。通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中切实维护农民权益。

加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地管理和利用水平的客观需要。土地确权登记发证的过程，

是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性。

加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要。加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉。

4、某某县农村集体土地所有权确权登记发证工作任务

某某县农村集体土地确权所有权登记发证工作于 2012 年开始至 2015 年结束，2012年底前完成集体土地所有权确权登记发证工作，2015年完成集体建设用地及宅基地使用权确权登记发证工作。本次农村集体土地所有权确权登记发证工作预计调查宗地 2906 宗，完成 12 个乡镇、256 个村农民集体所有的 2728 平方公里土地的权属调查和地籍测量工作，形成某某县完整的农村集体土地所有权地籍调查资料和调查数据库。

（二）农村集体土地所有权确权登记发证完成情况

本次农村集体土地所用权确权发证自 2012 年 9 月开始筹备，2012 年 9 月 28 日结束。共设置了 12 个地籍区，276个地籍子区,共调查土地 2731.664 平方公里。采用图解法和部分解析法测定界址点 11742 个，界址线 13774 条，设定宗地 2906 宗，其中，国有土地 994宗，集体土地所有权宗地 1907 宗，争议宗地 11 宗（集体与国有争议 8 宗，集体间争议3 宗）。通过权属调查及审核，确定国家土地所有权面积 2731.664 平方公里；集体土地所有权面积 2242.9665 平方公里。利用超图农村地籍建库系统为平台，建成某某县集体土地确权数据库和争议数据库。

（三）本次集体土地确权登记发证工作的技术路线

充分利用遥感、地理信息系统和全球定位系统等技术，采取内业处理和外业

调查相结合的方法，以卷地毯的方式，翔实、准确的获取全数字化土地确权基础信息，形成从土地数据的获取、处理、存储、汇总分析到信息服务全过程的地籍管理信息系统数据库。

1、充分运用数字正射影像图及第二次农村土地调查和城镇地籍调查成果，采用土地总登记的模式进行集体土地确权登记发证工作。

2、按照统一规划，分步实施原则，在完成集体土地所有权和国有农用地使用权登记发证的基础上，开展集体建设用地及宅基地使用权登记发证工作。

3、集体土地所有权权属调查工作尽量利用已有的成果资料，减少工作量。已有资料主要包括城镇地籍调查资料；国有土地登记资料（特别是国有公路、河流、铁路等）；2011 年 1：10000 土地利用现状资料；各种比例尺的地形图资料；一次详查中的权属调查资料（图件和权属协议书）；新的行政勘界资料等。

4、集体土地所有权地籍测量工作采用图解法及部分解析法进行，集体建设用地及宅基地使用权地籍调查使用全解析法进行。

5、以信息技术和 3S 技术的综合应用为技术主线，数字化工作方式为主要工作模式。使用超图农村地籍建库系统作为本次集体土地确权登记发证工作平台，从数据准备、工作底图的制作、基础数据入库、编辑、面积计算和统计、成果输出、登记发证等贯穿整个工作的始终。

6、完善土地确权登记发证制度和质量保障体系，保证调查数据的真实、可靠。

（四）我县集体土地所有权确权登记发证工作作法

1、地籍调查时，要求一名指界人只能代表一个农民集体指界。乡（镇）、村农民集体可出具委托书委托指界人；组农民集体土地指界人须经三分之二（含）以上村民代表推举，并由所在行政村出具推举证明。国有土地使用权宗地由法人代表指界。

2、充分运用第二次土地调查成果。对于本次调查权属界线没有变化的，不再签订《权属界线协议书》；权属界线有变化或权属界线实地依据的地物有变化的，重新签订《权属界线协议书》；过去未签订《权属界线协议书》的，重新签订《权属界线协议书》。

3、经权属审核认定为乡（镇）、村、组三级农民集体所有权宗地，按宗地由