北京市西城区2010年政府工作报告

回顾一年来的工作，我们清醒地看到全区发展和政府工作中还存在一些不容忽视的问题。一是受国际金融危机和宏观经济形势影响，区域经济运行的不确定、不稳定因素较多，我们对变动趋势的研究还不够，优化产业结构和企业结构、促进各级税收稳定增长的思路和措施还需要完善。二是针对影响城市环境和居民生活的各种突出问题，日常处置不够及时，常态情况下保持城市环境整洁有序的难度依然较大。三是在统筹推进传统风貌保护和改善居民生活方面，办法还不够多，工作创新的力度需要进一步加大。四是面对区域发展的新形势和新要求，部分政府工作人员的学习能力还不够强，眼界还不够开阔，工作作风、服务意识和服务能力还有待进一步加强。对上述问题，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

2010年主要工作

2010年是全面贯彻党的十七届四中全会精神、巩固深入学习实践科学发展观活动成果、落实\人文北京、科技北京、绿色北京\发展要求的重要之年，也是全面完成\十一五\规划、科学谋划\十二五\发展的关键之年。准确把握当前形势和发展要求对于做好全年工作具有重要意义。

要深刻认识首都新一轮发展的客观要求，抓住发展机遇，明确发展目标，在首都发展大局中走在前列。在成功举办奥运和国庆60周年活动后，北京进入了全面建设现代化国际大都市的新阶段。同时，首都经济在应对国际金融危机的过程中，转变发展方式、优化产业结构，为推动新一轮发展做了大量的准备，正孕育着新的更大的发展。市委市政府提出，要以更高的标准贯彻落实《北京城市总体规划》，瞄准建设国际城市的高端形态，从建设世界城市的高度，加快实施\人文北京、科技北京、绿色北京\发展战略。我们要牢牢把握首都谋划新一轮发展的重大机遇，立足区域功能定位和资源优势，进一步解放思想、拓宽视野，坚持西城工作的高标准，赢得发展的主动权，努力使西城区成为\人文北京\的示范区、\科技北京\的精品区和\绿色北京\的先行区。

要深刻认识区域发展的阶段性特征，破解发展难题，提升发展品质，在更高水平上推动区域全面协调可持续发展。近年来，我们坚持依托城市建设完善城市功能、打造功能街区、推动产业升级，实现了经济社会发展水平的全面提升。但是，区域特殊的经济结构、社会结构和城市功能，使我们统筹推进区域发展还面临着一些需要破解的矛盾和难题。我们必须处理好扩大总量与优化结构的关系，在巩固总部经济优势的同时，大力发展要素市场、中介机构，延伸金融产业链，优化第三产业内部结构，推动传统服务业品质提升，打造经济发展新优势。必须处理好保护传统风貌与推动现代化建设的关系，高起点规划、高标准建设、高水平管理，彰显历史文化和城市文明的独特魅力。必须处理好高端与低端的关系，针对不同群体在就业、收入和生活环境等方面存在的较大差异，进一步优化资源配置，满足驻区单位和市民的多层次、个性化需求，构建和谐稳定的社会环境。

要深刻认识实现区域功能的工作要求，优化发展环境，凝集发展力量，增强区域发展的内在活力。西城区作为首都功能核心区，政治、经济、文化功能集中，优质资源丰富，对政府工作的要求非常高。我们要把强化管理作为促进区域发展的重要手段，坚持以人为本，以市容环境、公共秩序、公共安全为重点，规范管理制度、优化管理流程，加大管理力度，为驻区单位和市民提供整洁优美、文明有序的城市环境。要把做好\四个服务\作为促进区域发展的根本途径，强化服务意识，落实服务责任，不断提高服务能力、办事效率，在服务中求得更好的发展。要把创新作为促进区域发展的不竭动力，以改革创新精神推动政府各项工作，在全区形成尊重创新、支持创新、包容创新的浓厚氛围，不断增强区域的凝聚力和影响力。 新形势新任务对西城区的发展提出了新的更高的要求。我们要把做好当前工作与谋划长远发展紧密结合起来，深化对区域发展重大问题的研究，集中各方面力量编制好\十二五\规划，全力抓好2010年经济社会发展各项工作。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入落实\人文北京、科技北京、绿色北京\发展要求，按照区委十届十次全会的部署，完善科学发展长效机制，促进经济平稳健康发展，加快推进城市建设和环境建设，深化社会领域改革，着力保障和改善民生，加强基层基础工作，提高政府自身建设水平，全面完成\十一五\规划，不断开拓区域科学发展新局面。

全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长8%左右，居民人均可支配收入增长7%左右，城镇登记失业率保持在2%以内，空气质量二级和好于二级的天数达到73%。

落实全年工作要求、实现主要发展目标，要着力抓好以下六个方面的工作： 一、坚持资源整合与结构优化相结合，不断提升经济发展质量和水平 当前，世界经济复苏的基础并不稳固，宏观形势的不确定因素仍然存在，全区经济增长、财政增收的压力依然很大。要把保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，以整合拓展空间资源、吸引优质企业入驻为手段，进一步优化产业结构，增强经济发展的稳定性、协调性和可持续性。

加快推进首都金融主中心区建设，不断扩大区域经济发展的核心优势。全力推进金融街建设，加快实施月坛南街、35中新址等拓展项目，确保项目建设品质、形象与街区整体规划相协调，启动新的拓展项目，推动更大范围的空间资源优化调整，着力提高金融街对全区经济的辐射带动作用。深入研究国际金融中心的发展规律，顺应金融混业经营、股权交易、投资基金快速发展的趋势，优化金融生态环境，完善产业促进政策，吸引金融机构总部、地区分支机构入驻和优秀人才聚集。加强金融文化宣传，举办高端金融论坛，扩大品牌优势，提高金融街的国际影响力。 积极推动产业融合发展，培育新的经济增长点。抓住中关村建设国家自主创新示范区的有利契机，围绕新能源、新材料、物联网等新兴战略性产业，发挥德胜科技园科研机构在成果转化和产业发展中的特殊优势，促进园区产业定位和各项规划的落实，吸引中国工业设计成果交易中心、北京出版产业园等重点项目入驻，增强德胜科技园的创新活力和综合实力。推进金融、科技、创意要素与文化资源的对接，促进新闻出版、设计服务和演出娱乐等优势行业发展，强化文化创意产业的品牌特色。按照都市旅游的理念和标准，完善公共服务设施，整合旅游资源，开发旅游产品，加大宣传力度，扩大旅游消费。做好西单地区新增大型商业设施的业态引导，完善特色商业街区功能，扶持老字号企业可持续发展，推动商业服务品质不断提升。支持非公经济和中小企业发展，为区域经济注入更多的生机和活力。 增强服务企业发展的能力，夯实经济平稳增长的基础。正确把握支持企业发展与实现税收增长的关系，牢固树立服务企业的意识，主动了解企业发展动态和服务需求，落实各项产业支持政策，依托区域资源优势为企业提供优质服务，不断优化发展环境。充分发挥企业联合会、地区商会、行业协会的桥梁纽带作用，搭建服务各类企业发展的平台，加强与驻区单位和企业家的沟通联系，切实解决企业困难，促进企业健康发展。试行国有资产经营预算管理，提高国有资产监管水平。继续推动区属国有企业公司制改革，健全法人治理结构，提高国有企业竞争力。

二、坚持建设现代化城市与保护传统风貌相结合，不断完善城市功能

立足于扩大内需、优化资源配置、保护传统风貌、改善居民生活，大力推进城市建设，落实《西城区环境建设规划》，实现全社会固定资产投资90亿元左右，开复工面积230万平方米，竣工面积50万平方米。 加快推进城市建设。发挥土地资源调查和房屋普查数据的基础作用，积极推动土地使用功能优化调整。紧紧围绕重点功能街区、重大基础设施和公共服务项目，抓好项目审批、资金筹措、拆迁保障等关键环节，全力推进30项重点工程建设。扎实推进12类51项环境建

设任务，推动地铁6号线、8号线站区拆迁，实施西内大街、新街口北大街市政道路改造，实施西黄城根南街等31条道路大中修。做好北京图书大厦二期、华能大厦等中央、市级建设项目的服务，发挥重大项目对完善城市功能的支撑作用。

着力改善居民生活环境。实施西直门东北角环境整治，完成地藏庵等11个老旧小区及3个市场周边的环境综合治理，做好80条街巷胡同环境设施的改造升级，继续实施简易楼解危排险，推进老楼通气和综合修缮，全面完成\继续推进'一户一水表'改造\，努力使居民生活更加安全舒适。认真做好政策性住房保障工作，结合重点工程建设和危旧房改造，进一步改善居民住房条件。

积极探索文保区保护性改造新模式。研究制定《什刹海历史文化保护区五年保护发展规划》，深化什刹海历史文化研究，保护文化遗产和传统风貌，着力改善居住和交通环境，引导业态调整，加强景区环境和旅游秩序管理，建设一流的人文生态保护区。开展保护区整体改造试点，打造传统风貌特色街区，完善生活配套设施，实现人口疏解、功能优化和风貌保护的有机统一。认真做好第三次全国文物普查，公布第三批区级文物保护单位，实施万松老人塔和银锭桥修缮，积极推动近现代优秀建筑和名人故居的保护与利用。

三、坚持解决突出问题与提高整体水平相结合，营造和谐宜居的城市环境 巩固扩大奥运、国庆城市管理成果，着力推动城市管理从注重一般达标管理向精细化管理转变、从注重重点街区管理向街巷管理转变、从注重突击治理向加强日常管理转变，提高城市运行效率和服务保障能力。

完善城市管理的长效机制。按照强化统筹、源头治理、快速处置的要求，完善依法管理的制度和流程，在做好重点地区、重点大街日常管理的同时，加大胡同街巷、老旧小区环境管理力度，解决违法建设等城市管理突出问题。积极推进城市环境分类分级管理试点，根据不同街区的城市功能、设施条件和人文特征，明确城市管理的重点，细化管理标准，改进作业方式，提高城市精细化管理水平。探索中央、市属单位和多元产权主体的社区环境管理模式，努力形成全社会共同维护环境、共享城市发展成果的良好氛围。 深入推进城市生态文明建设。全面落实《绿色北京行动计划》，以建设低碳城市为导向，以技术进步为支撑，以节能减排为抓手，加大健康城区建设投入，提高生态环境质量。全面落实北京市第十六阶段控制大气污染措施，加强环境质量监测，继续推进\绿色施工\，实施平房区、简易楼清洁能源改造，促进空气质量持续改善。实施白云观绿地建设和西直门外大街等7条道路绿化，新增绿地2公顷，改造绿地5公顷，提高园林绿化水平。积极推行生活垃圾全程分类处理，探索社区生活垃圾收运新模式，筹建固体废弃物中转站，推进生活垃圾资源化、减量化。实施12.8万平方米既有建筑节能改造，加大节能产品推广应用力度，开展全民节能行动，倡导绿色消费模式和生活方式。 加强城市公共安全管理。牢固树立安全发展的理念，着力完善公共安全管理体制和工作机制，进一步明确综合监管、行业监管、专项监管和属地监管责任，全面推进街道安全生产执法模式，强化社会单位的主体责任，确保公共安全管理落实到位。加强食品、药品安全专项整治，排查地下空间和房屋\群租\等安全隐患，强化人员密集场所和高危行业的日常监管，有效防范各类安全事故。优化突发事件应急预案，完善风险预警、监测评估、信息发布等工作机制，建立城市应急物资储备库，提高应对城市突发公共事件的能力。深入推进安全社区建设，倡导安全文化，普及安全知识，提高居民自救互救能力，全面争创\国际安全社区\。 四、坚持促进人的全面发展与提高城市文明程度相结合，推动社会事业在更高水平上发展

巩固全国文明城区和国家可持续发展先进示范区建设成果，按照确保公益、促进均衡、提高品质的内在要求，加大政府财政投入，优化资源配置，加强设施建设，全面提高社会事业的服务能力。

着力提高科技教育发展水平。在群众广泛关注的社区卫生服务、生态环境保护等领域，实施\民生科技\工程，强化可持续发展示范区项目的示范引领作用，使科技成果惠及更多群众。发挥区域科普资源优势，广泛开展科普活动，积极推进创新型科普社区建设，提高市民科学素养。以优质均衡发展为导向，推动基础教育特色发展、内涵发展，继续推进学校规范化建设，充分发挥名校的辐射带动作用，推动教育资源共享和校际协作，巩固和扩大教育优势。进一步加大对学前教育的投入，扩大办园规模，提升办园水平。全面推进素质教育，创新教育教学方法，丰富社会大课堂活动内容和形式，将德育工作全面融入校园文化建设，不断优化育人环境。稳步推进教师绩效工资改革，发挥优秀校长、教师和专家的引领带动作用，进一步提升校长队伍专业化水平，促进教师队伍职业化发展，提升教师队伍整体水平。深入推进各类学习型组织建设，完善终身教育体系，大力加强社区教育，争创北京市学习型区县建设示范区。

推动区域文化蓬勃发展。深化文明城区建设的内涵和品质，加强以公共秩序为重点的城市公共文明建设，大力开展\爱首都、讲文明、树新风\教育实践活动，深入推进以社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德为主要内容的公民道德建设，进一步提升市民文明素质和城市文明程度。加强国防教育，突出文化双拥特色，不断提高双拥共建水平。深入推进文化惠民，充分发挥区域文化资源优势，扶持群众文艺团队和文化精品创作，强化\西城之春\艺术节、\景山合唱节\等文艺品牌，广泛开展丰富多彩的群众文化和节庆活动，弘扬民族优秀文化，提高市民的文化修养。 不断提高居民健康水平。落实北京市医药卫生体制改革精神，加快医疗机构公共卫生职能建设，完善运行机制，做好甲型H1N1流感等传染病防治工作，提高公共卫生服务能力。制定区域卫生规划，构建以区域医疗中心为主体、专科医院和康复病区为支撑、社区卫生服务机构为基础的医疗服务体系，努力为群众提供方便、优质的医疗卫生服务。稳步推进区属公立医院改革，建立政府投入补偿机制，完善质量监管评价体系，提高医疗服务水平。认真做好第六次全国人口普查工作，完善人口动态监测系统，提高预警预测能力。加强计划生育公共服务，提高出生人口质量。积极落实《全民健身条例》，推进体育资源共享，扩大科学健身个性化指导服务覆盖面，培育健康的生活理念和生活方式。

五、坚持改善民生与促进社会和谐相结合，不断提高社会建设水平

以改善民生为重点，以促进和谐为目标，完善工作体系，改进服务方式，满足群众各方面的利益需求，使广大群众更好地共享发展成果。 努力提高就业和社会保障水平。加快建立统一的人才和劳动力市场，强化就业服务功能，千方百计开发就业岗位，认真落实稳定和扩大就业的各项政策措施，全力做好高校毕业生和新增劳动力就业工作，帮助困难群众就业。加强《劳动合同法》宣传培训，积极开展和谐劳动关系单位创建活动，有效预防和化解劳动纠纷。建立困难群体参加大病医疗保险长效帮扶机制，实施区属机关事业单位公费医疗改革，全面推进参保人员持卡就医实时结算，试行社会保险网上办理。切实加强社保基金监管，确保资金运行安全。大力弘扬扶贫济困的良好社会风尚，完善区、街、居三级捐赠网络平台，用好慈善捐赠资金，加大社会综合救助力度，准确掌握困难家庭的贫困状况，有针对性地开展救助工作。认真落实北京市九项养老助残政策，增强机构养老服务能力，鼓励社会力量参与居家养老和助残事业，努力为老年人和残疾人的日常生活提供更多便利。

推动社会管理创新。加强基层公共服务和便民服务体系建设，推动街道、职能部门公共服务大厅与社区服务站之间的工作衔接，完善社区基础信息库，夯实社会管理工作基础，努力为群众提供更加细致周到的服务。强化街道的统筹协调作用，完善社区居民自治机制，扩大辖区单位和社区居民的民主参与，注重解决群众反映强烈的问题，提升和谐社区建设水平。构建\枢纽型\社会组织工作体系，加大社会组织培育扶持力度，完善以政府购买服务为主要

形式的财政投入机制，促进各类社会组织在承接公共服务项目中发展壮大。健全社会工作者管理和激励机制，做好社会志愿服务引导和项目开发工作，壮大社会工作者和志愿者队伍，提高社会工作人才的专业化、职业化水平。全面贯彻党的民族、宗教政策，加强民族团结，依法管理宗教事务，切实做好侨务工作和对台工作，广泛凝聚社会建设合力。

全力维护社会稳定。落实\五五\普法规划，紧密结合区情开展法制宣传教育，增强全民法治意识，营造理性、守法、和谐、有序的社会氛围。组建西城区律师协会，推进49家示范公益法律服务室建设，积极开展法律援助。认真做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，推进行业、社区调解组织建设，健全利益协调和沟通机制，从源头上化解社会矛盾纠纷。深入推进\平安西城\建设，完善维稳长效工作机制和社会治安防控体系，确保区域安全稳定。 六、坚持依法行政与强化服务相结合，全面加强政府自身建设 巩固深入学习实践科学发展观活动成果，积极推进学习型机关建设，加大政府管理创新力度，切实加快政府职能转变，不断提升行政效能和服务水平。

着力提升依法行政水平。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，完善协调配合机制，改进执法方式，综合运用经济、法律、行政等手段解决管理难题。积极推进政府信息公开，及时主动公布与群众密切相关的政务信息，提高政府工作透明度。严格执行区人大及其常委会的决议，认真听取区政协对政府工作的意见，主动接受人大、政协以及社会公众、新闻媒体监督。加强与代表、委员的沟通联系，提高人大议案、建议和政协提案的办理质量，切实抓好工作落实。

着力增强行政服务效能。优化财政支出结构，提高财政资金使用效益，把财力重点投向民生保障、环境改善、社会事业等公共领域。充分发挥区综合行政服务中心作用，完善服务功能，优化工作流程，为驻区单位和居民提供优质高效的服务。积极落实北京市信息化基础设施提升计划，探索无线网和物联网在政务领域的应用，加强专业信息系统建设，扩大政务资源共享，提高网上公共服务质量。 着力加强政风建设。强化学习意识，紧密结合区情实际，优化知识结构，拓宽宏观视野，推动工作创新，更好地适应首都和区域发展要求。强化为民意识，贴近驻区单位和居民需求，多办顺民意、暖民心的实事好事，提高群众对政府工作的满意度。强化责任意识，立足全区发展大局和部门工作职责，增强工作主动性，狠抓责任落实，确保各项工作扎实推进。强化廉洁意识，坚持节俭办事，做好廉政风险防范管理工作，加大源头预防腐败的工作力度，纠正损害群众利益的突出问题，开展民主评议政风行风活动，推动廉政勤政建设，以更好的精神状态、更大的工作热情谋划和推动区域发展。

各位代表，做好今年的工作，对西城区当前和长远发展具有重要意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，锐意进取，高质量完成\十一五\规划各项任务，为推动西城区科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗！