城乡居民社会养老保险存在的问题与对策教学文案

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城乡居民社会养老保险存在的问题与对策

城乡居民社会养老保险存在的问题与对策

摘要：统筹城乡养老保险对完善我国养老保险制度有着重要的意义，本文对统筹城乡养老保险制度的相关问题进行了梳理，为统筹城乡养老保险制度提供理论上的参考。

关键词：城乡 养老保险

城乡居民社会养老保险是国家完善社会养老保险体系，健全养老保险制度的重要举措，是一项重大的民生工程。从2011年我市实施城乡居民基本养老保险制度以来，仍存有一些问题不适应形势发展需要，离有效解决群众老有所养问题还有一定距离，需进一步改进完善。

一、城乡居民养老保险工作中存在的主要问题 1、居民自我保障意识不强，增保扩面困难。

主要表现在：一是群众自我保障观念淡薄。部分中青年居民认为养老问题离自己还很遥远，对参保关心程度低，存有观望心理。而部分快接近60周岁的人，又存在侥幸心理，误认为城乡社保会象惠农等政策“普惠制”一样，不但取消了农业税，还给农民种粮补助等各种补助，只要到了60周岁就可以享受65元的基础养老金，因而不愿参保。二是缺乏一定强制措施。1992年，国家实施农村社会养老保险制度以来，一直强调“群众参保自愿”，“自愿参保”观念在群众中根深蒂固，这一观念严重阻碍居民养老保险制度发展。三是新老政策之间的衔接也影响着农民参保，群众存有三个担心：担心政策会变，所缴的保费会“打水漂”；担心城乡居民保费会随着物价水平上升、越来越高逐年增加，导致经济上承担不了；担心物价水平上涨，现在缴纳的养老保费，如果将来标准不提高，担心保费贬值。

2、对外出务工人员，保费收缴困难。

有的农民举家外出务工经商，有的要到春节期间才回家一次，有的甚至于几年回来一次，导致这批人员的保费收缴困难。为完成

任务和进度，这部分农民的保费有的由村委会垫付，有的由村干部垫付。

3、政府补贴政策，对居民主动参保、大额缴费吸引力不够强。政府补贴与居民缴纳保费不成正比，回报待遇低于养老期望，导致吸引居民参保的力量不够大。第一，缴费补贴不成正比。从政策层面上来看，多缴多补，但我市城乡居民养老保险缴费政府补贴没有拉开档次。我市城乡居民养老保险正常参保人员设八个缴费档次，即年缴费500元、800元、1000元、1500元、2000元、3000元、4000元、5000元。对参保缴费人员按每人每年30元给予缴费补贴。同时，对1、2级的重度残疾参保人员，在享受政府每人每年30元缴费补贴的基础上，政府为每人每年再代缴100元养老保险费；城乡居民养老保险参保缴费设多个档次，由城乡居民根据自身条件自愿、灵活选择，但政府对缴费采用统一一个标准进行补贴，这样虽便于操作，但影响居民缴费积极性，于是为数不少的城乡居民为了眼前利益只选择每年较低的缴费档次，这不利于调动城乡居民参保积极性。第二，基础养老金待遇也不成正比，如居民累计缴费7500元与缴费30000元，基础养老金都是65元。

4、城乡居民社会养老保险保障水平还比较低，待遇调整机制不健全。

目前，全市年人均领取养老金1900元左右（含780元基础养老金），而我市农村最低生活保障水平为年2904元，城镇最低生活保障水平为年6084元，养老金待遇连最基本的生活都保障不了，更不用说解决养老问题和提高保障水平。城乡居民养老保险制度实施以来，只对基础养老金待遇连续进行两次调整，而个人账户养老金待遇仍保持在原始水平，严重影响群众参保积极性。养老金待遇调整政策与城镇职工基本养老保险调整比例差距过大，导致城乡保障水平差距拉大，农民向往参加城镇职工养老保险，但城镇职工基本养老保险缴费额度大，经济上承受不了，只好退而求其次，参加城乡居民基本养老保险，这严重挫伤农民参保积极性，也不利于提高群众自我保障意识。

二、进一步做好城乡居民基本养老保险工作的对策

1、在参保缴费设计上，要进一步加大强制性措施，完善激励措施，以提高制度建设法治水平和群众参保积极性。

我国是发展中国家，是一个农业大国，建立社会保障制度不可能像发达国家那样建立福利型社会保障制度，需立足实际，建立具有中国特色社会保障制度，从1991年，国家实行农村社会养老保险制度试点，2009年国家进行新型农村社会养老保险制度试点，2011年进行城镇居民养老保险制度试点，历经现在，城乡居民养老保险制度在制度建设、实践经验、群众观念转变都已有坚实基础，以具备纳入国家立法范畴条件，使城乡居民养老保险制度实施有法可依。社会保障制度是国家发展进步文明的一个重要标志，因而，要进一步加快保障制度法制化建设水平，把城乡居民养老保险制度纳入国家法制化轨道，要让群众明白：参保缴费是公民应尽的义务。对外出务工、人员是否参保缴费要纳入劳动监察范围内要进一步完善激励措施，引导群众提高缴费档次。一是整体提高参保缴费政府补贴标准；二是根据城乡居民养老保险缴费不同档次相应设立政府不同的补贴档次，缴费档次越高政府补贴就越高，鼓励多缴多补，提高缴费积极性，提升待遇水平，减轻政府养老压力。三是设置最低缴费积累额。在参保缴费上，不仅要有缴费年限的设置，还要有缴费积累额的设置，以提高保障水平。

2、在养老金待遇设计上，要建立养老待遇长期增长机制。 将缴费年限和缴费金额与基础养老金提高挂钩，针对不同的缴费年限，按一定的标准加发基本养老金，鼓励参保人员及早参保和长期缴费，要根据物价上升指数、经济发展水平适时提高基础养老金标准，提高个人账户养老金标准，养老金待遇标准的调整参考企业职工基本养老保险制度标准调整的做法，把上年度农村居民人均纯收入作为参考值，来建立长效养老金待遇标准调整机制，城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险待遇标准调整要同步和谐进行，真正实现城乡统筹协调发展，真正打消群众疑虑，提高群众参保积极性。拉开基础养老金待遇补贴档次，在缴费上设低中高三个档次，养老金待遇上根据缴费金额、缴费年限设低中高三个档次，吸引群众选择较高档次、长期缴费。