城乡建设用地增减挂钩对策探讨

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城乡建设用地增减挂钩对策探讨

作者：周颖

来源：《新西部下半月》2014年第06期

【摘 要】 文章分析了城乡建设用地增减挂钩中存在的问题，提出了对策：切实保障农民的合法权益；拓宽项目区资金的来源渠道；耕地占补平衡中数量、质量并重管理；合理分配增减挂钩中的收益。

【关键词】 城乡建设用地增减挂钩；问题；对策

目前，我国工业化、城镇化的速度明显加快，高速的经济发展带动了对建设用地的巨大需求。而我国的现状为，城市建设用地十分紧张，农村建设用地大量闲置，基于这样的现状，为了调和城乡建设用地的矛盾，城乡建设用地增减挂钩应运而生，在开展此项工作的这些年来，解决了一定程度上的用地矛盾，但是在实行的过程中存在一些问题，本文就增减挂钩中存在的问题提出相应的解决对策。

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块，等面积组成建新拆旧的项目区，通过拆旧建新和土地整治等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，增加耕地的面积，保证建设用地的总量不增加，以此来优化城乡建设用地的布局结构，提高土地集约节约利用的程度。由增减挂钩的内涵可知，要使城市建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，其中包括拆旧区和建新区的选址、农民安置补助、资金筹措与投放等诸多的程序。 一、城乡建设用地增减挂钩中存在的问题 1、农民应有权益得不到有效保障

增减挂钩项目区由建新区和拆旧区共同组成，对拆旧区而言，拆除农村居民点、宅基地时，对农民补偿标准的制定不够统一，普遍偏低，其关键在于该地区的基准地价没有严格的确定，如何将拆旧区中属于农民的宅基地等建设用地按照合理的标准进行补偿，各地的做法都不统一，有些地方政府想通过土地财政压低补偿标准以此来将结余资金用于地方的经济发展，损害了农民的合法权益。对建新区而言，有些地方的建新区的布局不合理，违背当地农民意愿，出现了有些农民“被上楼”的情况，同时建新区的住宅形式单一，建筑风格死板，改变了当地的民风民俗。

2、建新拆旧项目区资金落实不能及时到位

城乡建设用地增减挂钩项目中所需的资金数额巨大，拆旧区、建新区农户的补偿、建新区未建成时农户的安置、拆旧过程中的土地整理、建新区中各项工程的修建过程都需要大量的资金投入，很多项目区内资金投入的连续性很差，严重影响项目的实施进度，同时，资金来源过