村级计划生育管理工作调查报告

村级计划生育管理工作调查报告

宜君县太安镇樊京华

为了全面做好村级计划生育管理服务工作，2011年5月我对我镇村级计划生育管理工作的开展进行了专题调查，调查采取入户访谈与查阅资料相结合的方式进行。此次调查，我们以“村级计划生育管理方式与村民理解配合程度”为重点做了专题调研，现依据调研情况，就村级人口和计划生育管理服务工作现状及对策报告如下：

一、 目前村级管理的现状与问题

为了认真贯彻落实中央《决定》，各级党委政府发扬与时俱进，锐意创新的精神，注重加强村级队伍建设，减员增效，提高村级计生人员待遇，尊重群众民主权利，注重调动群众参与的积极性，努力探索实现工作重心下移，推动村级管理步入经常化轨道的新路子，使计划生育村级管理工作取得了明显成效。但同时也应看到随着计生形势的发展，目前村级管理中存在的问题仍不可忽视。 1、有的村领导基本不管。一些村支部书记、村主任对亲自抓，负责总责认识模糊，认为计划生育是专干的事，所谓亲自抓，就是抓专干；部分村班子软弱，管不起来，所谓负总责，就是看考核，很少俯下身去抓重点解难题；另有一些村支书、村主任有个人副业，无暇顾及，加之市、乡约束乏力，某种程度上成了抓自己（个人副业），不负责。 2、有的村专干管不过来。多数村专干

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一人对乡计生办布臵的十余项基础工作心有余而力不足，加之报酬不足以成为个人主要收入，导致专干不“专”，被动维持、应付。 3、部分中心户长起不到应有的协助作用。相当一部分中心户长素质不高，其中一部分是只出于利益动机的村干部亲属，加之待遇偏低，只能跑腿儿，送信儿，开会儿，己远远不能满足育龄群众的服务需求，不能适应当前计生工作的新形势、新任务。 4、育龄群众不愿让镇计生人员代管。由于村主要工作指标和上级考核前的准备工作多数由镇上包办代替，且宣传形式单一，内容空洞，实用性差，考核形式教条，内容要求与群众文化素质差距较大，加之季节、时间不定，与群众的生产、生活时有冲突，多有扰民之嫌，容易在群众中造成逆反心理，甚至产生对立情绪。

二、 对策及建议

针对村级管理现状及存在的问题，必须采取相应的对策，否则，势必影响全市计划生育工作顺利健康的开展。我认为应该从以下七个方面大力探索，形成一套适应新形势、新任务的管理新机制。 1、加强村级组织建设，提高管理水平。要做好村级计生工作，组织是保证，队伍是关键。因此，首先要选配好村“两委”班子，增强其凝聚力和战斗力，同时加强其对人口理论、政策、法规的学习，提高认识，真正做到亲自抓，负总责。二是健全村级计生组织。采取公开招聘，竞争上岗的方式，择优录用有一定文化水平，政治素质

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高，责任心强，热爱计生事业的专干、中心户长，优化其年龄结构和文化结构，提高村级计生人员整体素质。三是完善协会组织，充分发挥其人多、面广，能人汇集，贴近群众，灵活多样的优势，真正起到宣传、带动和“桥梁”、“纽带”作用，使村级网络能够真正发挥应有的作用，为形成计生工作县级宏观调控，乡镇计生办具体指导，村为主、户落实的管理格局，建立起坚强有力的组织载体。 2、完善合同化管理机制，强化计划生育民主管理。《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布实施，要求计划生育工作必须实现“两个转变”，文明执法，依法行政。体现在村级管理上，可以《人口与计划生育法》为框架，规范村规民约，实行合同化管理，即经民主商议，以村民共同认可的形式，制定《计划生育协议书》，明确村干部和村民在计划生育工作中应享有的权利和应承担的责任，把法律、法规所赋予村民的权利和义务，更加具体化的融入《计划生育协议》，使其具有合法性、民主性、互约性，使村组干部行使管理职责有明确标准，群众监督有实在内容，权利与义务对等，使每一个村民在参与管理的同时，也无形中管理自己，使村级计划生育工作秩序进一步规范，形成管理、监督、责任、义务的良性循环，以有效实施民主管理和民主监督。 3、完善激励约束机制，增强村干部职责和村民责任。明确责任，严格奖惩，是调动积极性，促进工作的有效手段。为了确保村级计生工作纳入

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正常化轨道，可采取乡镇党委、政府与各村“两委”签订任务明确、奖惩严明、要求具体的计划生育责任书，村“两委”与村专干、中心户长签订年度目标管理责任书。同时村“两委”与已婚育龄夫妇家庭签订计划生育协议书。在此基础上，健全完善村务公开、村民监督、定期评议等制度，做到有责任，有义务，有管理，有监督，并且严格奖惩，严格“一票否决”，以增强村级主动承担计划生育工作的责任，调动村民参与计生工作的积极性，建立起乡、村、户之间有责任，有义务，互相制约，相互监督的运行机制，形成齐抓共管的格局。 4、加强指导，建立工作运行保障机制。村级管理离不开乡镇计生办的指导，更需要行之有效的运行保障机制。乡镇计生办要经常面对面地了解村级计生工作进展情况和存在的问题，及时掌握计生工作的动态信息，及时给予指导，帮助他们提高工作水平，使村干部始终保持工作热情不减，工作力度不减，使他们想干、会干、能干。5、完善利益导向机制，优化社会环境。生育的经济效益是夫妇和家庭决定生育子女数量的一个基本动因，而实践也进一步证明，通过利益调整和经济杠杆的作用，调节农民的生育行为，把来自外部的约束力转化为发自内在的驱动力，以此刺激农民实行计划生育的积极性。6、强化综合治理，优化村级工作环境。计生工作是一项社会系统工程，仅靠一村、一乡镇、一部门孤军奋战难以奏效。尤其是新形势下，各级党委、政府主要

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领导必须有付诸实际的真抓真重视，真正形成协调联动，齐抓共管的格局，为确保计生工作重心下移，村级管理纳入正常化轨道，从方方面面创造条件，形成一种上面重视，周围协助，下面配合的良好的村级工作环境。7、加强宣传教育。利用村级自乐班在村民中的影响，采取通俗易懂，群众喜闻乐见的表演形式，广泛宣传婚育新风，造成浓厚的宣传氛围，形成广泛深入的宣传环境，为转变群众生育观念，建设新型生育文化，推动村级管理工作提供舆论保障。

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