浅析卢龙县县域经济

浅析县域经济的园区发展之路

———对卢龙县科技工业园区发展规划的思考

摘要：在环渤海区域发展背景下，以卢龙县科技工业园区规划与发展为例，探讨秦皇岛地区经济中县域经济发展的选择与出路，思考工业园区规划与建设对县域经济发展格局的整合与带动作用。

关键词：县域经济；区域产业结构；科技工业园区；区域经济学

秦皇岛市辖三区四县,城市区的经济发展在秦皇岛地区经济中所占比重较大,而县域经济的落后是制约秦皇岛地区经济发展的重要因素。选择适宜的产业化道路、提升县域经济综合竞争力是各县当前的首要任务和难题,工业园区的建设为促进县域经济腾飞提供了支撑的平台和发展的可能。

1发展背景：21 世纪的环渤海地区充满了机遇和挑战。环渤海地区装备制造业的发展将逐步带动能源、原材料和配套零部件的生产需求。清洁能源、特种原材料和专业化零部件生产，成为核心城市之外中小城市发展制造业的可选产业门类。环渤海区域经济的快速发展,使得一些产业向低成本的周边区域外溢或向周边欠发达地区转移,这也为秦皇岛县域经济的发展与选择指明了方向。秦皇岛四县的资源禀赋多样,但发展基础和条件不尽相同。县域经济的特点是:缺乏活力、城镇经济的带动作用不强、城乡一体化进程缓慢、县域经济二元结构突出。县域经济中产业集群尚处于初步形成的阶段,与发达地区相比在整合市场资源、培育市场体系、帮助产业集群拓展市场等方面差距较大。在环渤海产业经济的影响下，为县域经济应在有条件的重点区域实现突破发展，县域经济发展开辟一片新天地，也为城市区解决了工业用地不足的窘境。

2 探究卢龙县域经济园区化发展之路

卢龙被称为中国甘薯之乡， 是中国酒葡萄生产基地县、奶山羊基地县、河北省商品猪基地县和杂果重点产区。卢龙县在区域经济发展中，应立足当前可开发条件，突破制约发展的瓶颈，盘活县域经济一盘棋的发展格局。科技工业园区是人类进入21世纪之后所选择的最佳区域经济模式，他为人类科学技术的发明、发现和创造迅速转化为生产力提供了极好的区域经济环境。 发展条件：

（1）交通十分便捷。卢龙县东距秦皇岛市60 公里,西距北京220 公里，西南距唐山63 公里、天津165 公里,是秦皇岛市的西大门，随着交通条件不断改善，经济、信息和人员往来更加便利。

（2）产业结构与区域互补。卢龙县产业结构与秦皇岛城市区有较强的互补性。秦皇岛是以旅游度假和港口建设为主的城市,卢龙县是传统的山区农业县，农副产品种类多、品质好,是秦皇岛市区外围和周围大都市带的农业生产基地。以本地资源为原材料进行多种行业的生产加工,使卢龙县逐步成为秦皇岛地区的建材基地和副食品生产基地。

（3）资源较为丰富。卢龙县相对优势的资源主要有农产资源、水资源和矿产资源。全县目前发现各类矿种32 种，非金属矿藏储量巨大，极具开发前景。甘薯、酒葡萄和畜禽养殖产业化等区域经济特色已见雏形。肉鸡为主的畜禽养殖业得到大力发展，是河北省重要的养殖大县。4园区平台初步搭建。卢龙县县域经济结合产业发展，实施“园区带动”战略。全县设立了两大科技工业园区:龙城工业园区和石门工业园区,为县域经济打造了很好的发展平台。

县域经济发展思路：紧紧围绕建设经济强县的目标，充分发挥区位、资源和产业基础三大优势，抢抓建设“京津冀都市圈”、“环渤海经济圈”和河北建设沿海强省的机遇，以跨越发展、产业转型、改善民生为重点，按照“两翼腾飞、三点联动，两带隆起”发展思路，加速推进“主导产业集群化、基础产业特色化、新兴产业规模化”进程，构筑以现代农业为基础、优

势工业为支柱、发达服务业为依托，经济、社会协调发展的国民经济新格局。 园区产业承载与发展框架：工业园区是卢龙县经济发展的重要平台。县内两大工业园区的建设正在构筑县域经济腾飞的“两翼”，实现优势区域的重点突破、率先发展，推进生产要素向园区集聚，全力打造重工业循环经济产业区和高效轻工业产区,构建成为“以主导产业为支柱，以新型产业为增长点，以特色产业为基础”的产业发展格局。重点发展壮大具有自身优势和特色的葡萄酒、甘薯、陶瓷和先进机械制造业四大主导产业；培育发展高新技术产业、绿色食品加工业、现代物流业和文化旅游业；改造提升核桃、蔬菜、畜牧养殖、生物质能源四大特色产业。位于卢龙县域中部、依托县城的“龙城工业园区”将主要承载县域经济的主导产业—机械制造业、甘薯产业（食品加工）、葡萄酒产业、陶瓷产业，部分发展市场商贸小区，促进现代物流产业的发展。位于卢龙县域南部石门镇的“石门工业园区”应充分利用周边矿产资源条件承载县域经济的传统产业—建材业、冶金业。 实施措施及建议

（1） 高标准规划、高质量建设工业园区将工业园区建设成为档次较高、功能完善、承载能力较强的现代化工业新区。入园的工业企业应有一定的技术含量和技术创新能力以及一定的投资规模,能够在国际国内大市场搏击的市场主体。

（2） 提高园区的知名度把园区所在的区位条件、交通优势、产业发展的资源优势及基础设施建设等进行全面包装,结合卢龙悠久历史和文化等人文特色，通过各种媒体大力宣传、推介，提升园区的知名度及形象。

（3） 加大基础设施配套建设对基础设施进行超前设计，高质量建设，完善水、电、路、气、供热、排水、排污、治污以及网络等基础设施配套，加强服务设施建设，搞好园区生态建设。 （4） 抓好重点项目谋划。正确把握国家和省政策走向及投资重点， 围绕承接资本、产业转移上项目，围绕加工配套上项目，围绕国家投资政策上项目，围绕技改上项目，围绕资本嫁接重组上项目，突出抓好能够拉动全县经济发展的重大项目,提升园区产业层次。

（5） 创新管理机制及运作模式。创新园区管理机制，建立职能界定及权限范围明确、精干高效、开明务实的园区管委会，做到一个机构管理、一个窗口对外、一条龙服务，提高服务水平。支持投资商参与园区开发，谋划市场化、企业化运作方式。

（6） 确保园区可持续发展。坚决否决综合效益低下的项目入园， 防止重复建设和低水平发展。入园工业项目要严格执行环境影响评价制度。园区项目实行节约、集约用地，充分发挥土地集约利用效益。

（7） 实行入园优惠政策和奖惩措施。入园企业享有土地、税收、收费以及其他方面的优惠政策，保障区域企业的权益和实施应尽的责任及义务。明确奖惩措施，对违反规划的建设行为按照《城乡规划法》相关规定处理。 参考文献:

[1] 谭曰文.创办工业园区是发展区域经济的新探索[J].经济 师,2003,(5).

[2] 程同升.县域空间发展战略研究—以江苏赣榆县为例[J]. 现代城市研究,2009,(4).