永兴县矿山环境与恢复治理调研

开采和地下开采，露天开采占用土地面积多，对植被和原有地貌破坏程度大，而大部分采场又没有及时复绿，岩石裸露和水土流失严重；矿坑大部分没有进行回填，留下了大量的深矿坑；矿坑周围也没有作警示标志，对当地居民的安全也带来隐患；地下开采：地面工程建设占用土地面积大，大部分矿山煤矸（废）石随意堆放在山坡上，占用大量的林地、耕地，破坏植被，矿山开采同时产生大量的“三废”对当地生态环境有一定程度的影响；矿山开采活动对当地的人居环境影响严重。

二、我县开展矿山地质环境保护和治理工作现状

我县自首轮矿产资源规划实施以来，各级政府和国土资源管理部门高度重视，不断加大投入力度，着力解决历史遗留问题，同时督促矿山企业履行恢复治理地质环境的责任，恢复治理取得明显效果。

一是多项制度，严格矿山准入、准出条件。按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”原则，严格制定了一系列矿山准入、准出条件，新立和生产矿山一律实行严格的矿山地质环境影响评估、土地复垦和地质环境治理“三同时”制度，健全了矿山地质环境恢复治理备用金制度，实行矿山面积和服务年限统一征收矿山地质环境治理备用金。提高准入门槛，对矿山环境破坏大、治理恢复难度大的开采项目不设臵采矿权，不发采矿许可证。对关闭或停办矿山一律实行闭坑制度，井口、设备、工棚按“六个不留”处臵到位，矸石堆覆土，土地复垦等等。

二是开展矿山地质环境的调查，严把矿山恢复治理验收关。组

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织技术单位完成了“全县矿山地质环境调查与评价”工作，摸清了家底，建立了矿山地质环境数据库，对各矿山企业的地质环境进行动态监测。根据《湖南省矿山地质环境恢复治理验收办法》和《验收标准》，严把矿山地质环境恢复治理验收工作关，严格现场踏勘，对没有治理工程的矿山一律不予通过验收，不予办理备用金的抵扣转存或退付手续；实行多部门会审制，需矿山所在地村民、村委、乡政府的审查意见；实行专家评审备案制度，从专业的角度把握验收关键。全县共完成生产矿山分期验收煤矿74期次，关闭矿山闭坑验收合格8个煤矿。

三是以解决历史遗留问题为重点，实施民生工程。极积争取国家财政、地方财政配套资金和社会项目资金，开展国有煤矿沉陷区和废弃国有矿山的治理和棚户区改造。几年来，国有煤矿沉陷区投资3亿多元，安臵4000多户长期受灾害威胁的居民，工矿棚户区改造项目准备投资7亿多元安臵8000多户居民，国土资源部门整合资金280多万元对县内废弃国有矿山进行土地整理、植被恢复等综合整治，并且为我县新增农用地26公顷。

四是明确责任，实行矿山地质环境全过程监管。严格执行国土资源部44号令《矿山地质环境保护规定》和省、市有关规定，实现责、权、利的明确和统一，落实矿山企业矿山环境恢复治理责任，督促矿山企业“边生产、边恢复、边治理”， 现有生产矿山100%开展矿山地质环境治理工程。通过修建挡渣墙、沉淀池、截排水沟、引水工程、土地复垦、防渗处理、地下充填、塌陷坑充填和搬迁等治理措施，今年督促各煤矿企业投入矿山地质环境治理资金达120万元，累计投入

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达1716.54万元，取得了较好的社会效益、经济效益和环境效益。矿山地质环境得到有效保护，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。

三、在矿山地质环境恢复治理中存在的问题和不足

一是法律法规不健全，地质环境保护意识淡薄。在矿山环境保护方面，我国目前尚无专门的政策性法规，只在一些相关法律、法规和规章中的条文中作了部分规定。据此，各产业部门相应制定了一些与矿山环境保护有关的政策性法规。然而，虽有国家、产业部门的法律规章，但由于部分地方政府和部门片面理解“发展才是硬道理”，在具体执行和细则管理上往往存在偏差，有法不依、执法不严、违法不究的现象在一定程度上存在。矿业开发普遍存在“重开发、轻保护”的现象,普遍缺乏保护矿山地质环境意识。

二是矿山地质环境新老问题日积月累隐患多，治理责任难落实。长期的计划经济体制，使矿山特别是原国有煤矿或国有废弃矿山遗留下沉重的地质环境包袱，历史欠账太多，地质环境新老问题是积月累，而且矿山采空塌陷涉及面广，治理难度非常大。国有煤矿沉陷安居工程只限于极少部分居民安臵，大部分居民长期受灾害威胁（如马田镇井岗村12、13组和忠和村20组、21组受原马矿采空塌陷影响房屋开裂日益升级）；现有矿山不合理开采引起地表水及地下水疏干、地表开裂、地面塌陷、矿碴泥石流等灾害，造成村民房屋开裂、缺水等系列地质灾害问题日趋严重，不断引发村民上访等矿农纠纷。妥善处

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理矿山地质环境保护与矿产开发利用的关系是摆在我们面前的一项重要课题。

三是矿山开采技术落后，作业不够规范。一方面矿山开采本身缺乏技术指导，矿山虽有开发利用方案，但在开采过程却行其事，无规划滥采，生产中和闭坑后均留下了无法恢复的影响，有的甚至其地质环境治理备用金不足以支付最终治理费用；另一方面由于片面追求效益，基本未设臵矿山环境监测与保护机构，更谈不上投资矿山环境保护。特别是乡镇及个体矿山企业在开采中往往过于追求经济效益的最大化，乱采滥挖严重，使原本就很脆弱的矿山地质环境破坏加剧。

四是管理机制不健全，管理部门监管不力。由于矿山环境预测滞后，也没有系统的环境预警系统，矿山企业生产人员、管理者对矿山环境问题缺乏应有的防治知识，造成了矿山环境问题在开发过程中，重开发利用、轻资源节约和环境保护，重经济效益和发展速度、轻环境效益和发展质量；在发展战略和计划中，重经济项目轻矿山环境项目；在项目决策中，重经济评价轻矿山地质环境影响评价，走的是“先污染、后治理”的道路，而治理却远远赶不上矿山对环境的破坏。

五是矿山地质环境保护和治理投入不足，政府专项资金缺乏。目前矿山企业基本没有专门用于保护与恢复治理矿山地质环境的资金，开采矿产资源产生的环境成本也未列入企业生产成本，导致矿山地质环境被破坏后，矿山企业没有或缺少资金进行治理。永兴县从原来的180多个煤矿整合关闭到目前的56个，对灭失责任人的废弃无主矿山数量多，治理需要费用大，依照《地质灾害防治条例》和《矿山

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