低碳城市发展的国内外实践

案除要求采取环境、能源措施刺激经济外，还提出了实现低碳社会、实现与自然和谐共生的社会等中长期方针，其主要内容涉及社会资本、消费、投资、技术革新等方面。2009年12月11日，日本自民党旨在加强全球变暖对策的“低碳社会建设推进基本法案”最终文本的内容曝光。在这份由自民党项目小组汇总的法案中，法律实施后的10年被定为“特别行动期”，并规定“到2050年实现本国温室气体排放量削减60～80%”，以此为前首相福田康夫提出的日本温室气体减排长期目标提供法律依据。法案中明确写道，为建设温室气体低排放的“低碳社会”，“政府应在法制、财政、税收、金融等方面采取相应措施”。

2010年3月《日刊工业新闻》消息称，为尽早实现低碳社会，日本文部科学省正式启动研究开发与实践相结合的综合战略项目，即在本年度内成立“低碳研究推进中心”(暂定名)。中心将开展以社会为基础的技术示范和战略性的社会实践研究，并使之成为日本建立低碳社会的智囊机构。建立可持续发展的低碳社会是日本政府的重要任务之一，历来放在国家战略的重要位置，为此，文部科学省认为，有必要对实施这一重要战略目标进行详细研究，并将研究开发与实践相结合，从而提出了战略性整合的构想。尽管政权更迭，文部科学省仍将按原政权的部署，成立以大臣为本部长的“建立低碳社会研究开发战略本部”，以下再设“建立低碳社会研究开发战略推进委员会”，并在上述机构设专门负责提供建议的部门，让小宫山兼任上述委员会的委员长，以“绿色创新”为目标，不断开发有利于环境的新技术。

5、美国模式——低碳城市行动计划。尽管美国拒绝加入《京都议定书》并履行温室

气体减排义务，美国各界并未消极看待气候变化，也未放弃对低碳发展的探索。美国主张通过技术途径解决气候变化问题。2007年11月美国进步中心发布《抓住能源机遇，创建低碳经济》报告，承认美国已经丧失在环境和能源领域关键绿色技术优势，提出创建低碳经济的十步计划。2007年7月11日，美国参议院提出了《低碳经济法案》，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，以发展新能源作为投资重点，计划投入1500亿美元，用3年时间使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10%，2025年，将这一比例增至25%。2009年2月15日，美国正式出台了《美国复苏与再投资法案》”(American Recovery Reinvestment Act)，投资总额达到7870亿美元，到2012年，保证美国人所用电能的10%来自可再生能源，到2025年这个比率将达到25%；到2025年，联邦政府将投资900亿美元提高能源使用效率并推动可再生能源发展。《美国复苏与再投资法案》将发展新能源为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。

在金融危机带来重组以及奥巴马政府策略的影响下，低碳、减排已成为美国大部分州政府的重要发展战略之一。美国的低碳发展政策发源于地方各州，通过区域合作提升影响力，才能进入联邦政府提案，逐渐扩展到联邦范围。当前的低碳发展区域政策主要分为东北、西部、中西三个范围。东北各州的区域温室气体行动（RGGI）项目于2009年1月份刚开始启动，约束的对象为发电能力超过25MW的发电企业，这些企业贡献了美国东北各州二氧化碳排放的95%。项目分为两个阶段，阶段目标分别为：2009～2014年保持排放量不变；2015～2018年每年排放量减少2.5%。该项目将根据每个州2000～2002年的排放水平，给各州分配排放配额。由加州政府牵头提出的西部气候行动（WCI）项目预计2012年开始实施，持续三年。该项目将对温室气体排放量大于25000t（等量二氧化碳）的设施进行约束——这些设施贡献了WCI区域温室气体排放的90%。项目目标是2020年在2005年基础上减排1

5%。同期，中西部温室气体减排协议（MGGRA）也将上马，项目覆盖美国中部的大部分州和加拿大的曼尼托巴，主要针对大型工业设施和发电厂。项目目标是2020年排放量减少2005年的15%～25%；2050年减少2005年的60%～80%。

西雅图市是全美低碳城市的典范。美国是全世界温室气体排放量最大的国家，西雅图，是美国第一个达到《京都议定书》温室气体减排标准的城市。从1990年到2008年，西雅图市碳排放量减少8%，低碳行动是他们成功的关键。西雅图形成了大企业带头，以西雅图气候合作项目为平台，城市各个部门共同参与的气候行动。主要包括以下内容：一是，公众参与，二是，家庭能源审计。西雅图以较低的审计成本来计算家庭以及企业办公室的碳排放。通过家庭能源审计我们希望达到三个目标：给众多失业的年轻人提供培训，让他们从事审计工作，从而创造一些新的就业岗位；通过家庭能源审计帮助家庭降低能源方面的支出；通过家庭的节约用电，关闭一些火电厂和燃油电厂。三是，阻止城市继续向外无限扩大，把重心重新放回中心城市建设。二战以后美国居民出行大量依赖汽车，市民上班越远，碳排放越高。西雅图的工作主要集中在两个重点领域：改善建筑物的能源效率；改善公交系统的效率，控制公共交通的碳排放。四是，积极改善电力供应结构。西雅图电力公司大量利用融雪等水利设施进行发电，另外还在华盛顿州东部地区投资风电厂。五是，第三方评估减排结果。为了评估整个城市到底减排了多少，西雅图政府每三年请第三方机构对减排结果进行评估，看是否达到了减排7%的目标。

西雅图在低碳城市建设中促进一些新兴产业的诞生和发展，非常具有建设性意义。首先，率先倡导绿色建筑，这为设计师、工程师、建筑工人等提供了大量就业机会。他们的专长、经验知识也可以与其他城市分享，从而给他们广阔的发展机会。其次，利用太阳能、地热、风能和潮汐能等可再生能源进行发电，替代以前的火电和燃油发电，这方面也可以创造很多的新的就业机会。第三，新材料、新技术的研发和应用也可以创造大量的就业机会。比如波音公司正在研制一种生物燃料来替代航油，这样可以大大降低整个民航业的碳排放，同时研发这些新技术以及应用也可以创造更多的就业。

三、低碳城市：中国在行动

1、WWF“中国低碳城市发展项目”。2008年1月，WWF启动了“中国低碳城市发展项目”，以期推动城市发展模式的转型，保定和上海是首批试点城市。上海市在打造“低碳城市”的过程中，着重对建筑的能源消耗情况进行调查、统计，从办公楼、宾馆、商场等大型商业建筑中选择试点，公开能源消耗情况，进行能源审计，提高大型建筑能效。同时还将对公共建筑的物业管理人员进行培训，提高其节能运行的能力。为了减少碳排放量以实现可持续发展，上海市已着手在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”，推动低碳经济发展。上海将充分利用南汇区临港新城和崇明岛的后发优势建立和完善实现低碳发展的政策框架，在两地建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的集成应用，带动两地低碳经济的发展，为上海建设低碳城市探索新的发展模式。另外，上海世博园区已在低碳发展方面做了很好的探索。

作为世界自然基金会（WWF）的试点城市，河北省保定市在2006年提出打造“保定·中国电谷”的战略构想，依托保定国家级高新区新能源与能源设备产业基础，打造一个以电力技术为基础的产业和企业群，重点发展风力发电的产业链、太阳能光伏发电产业链、节能产业链等七大产业园区，培育以光电、风电、生物质发电、节电、储电、输变电六大产业体系，通过技术研发、人才培训、商务服务和产业制造，形成一个全产业链条，通过10年左右的努力，把“保定·中

国电谷”建成占地25平方千米，产值超千亿、具有国际影响力的新能源产业基地，为国家提供一个可再生能源和节电产业的战略发展平台。2007年保定提出3年建设“太阳能之城”的目标，目前已有105个居民生活小区完成太阳能应用改造，市区101个主要路口的交通信号灯全部改造成太阳能控制。世界首座光伏发电与五星级酒店一体化建筑—电谷大厦也在保定正式投入使用。

保定市2008年开始推进低碳城市建设，依托保定国家高新区能源和能源设备产业基地，以可再生能源产业打造低碳产业结构，继而推动低碳经济和低碳城市。2008年12月，保定市政府公布了《关于建设低碳城市的意见（试行）》，制定了《保定市低碳城市 发展规划纲要（2008-2020年）》（草案）。这是中国首个以政府文件形式提出的促进低碳城市发展的文件。保定市低碳城市建设“路线图”，可以概括为一个理念、二个阶段性目标、三个主要任务和六项重点工程。树立一个理念，即探索一条城市经济以低碳产业为主导、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设蓝图的符合保定实际，节能环保、绿色低碳的生态文明发展之路。锁定二个阶段性目标，一是提出了2010年、2020年降低二氧化碳排放强度，提高新能源产业增加值占规模以上工业增加值比重的阶段性目标。2010年，万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25%以上；新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到18%。到2020年，万元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35%；新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%。锁定新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重指标，体现了保定市发展低碳经济的特色。三个主要任务，即加快新能源和能源设备制造业发展，进一步完善太阳能光伏发电、风力发电、高效节电、新型储能、输变电和电力自动化等六大产业体系，打造“中国电谷”，构建低碳城市的产业支撑体系；通过各种活动，在各级部门和广大市民中树立低碳意识和理念，推进生活方式低碳化和城市建设低碳化；强化工业企业节能减排、抓好农村节能、推进建筑节能、强化城市交通运输节能减排和推进商贸流通业节能减排。六项重点工程，分别为“中国电谷”建设工程、“太阳能之城”建设工程、城市生态环境建设工程、办公楼低碳化运行示范工程、低碳化社区示范工程和低碳化城市交通体系整合工程。

表3 保定市打造“低碳城市”六项重点工程

重点工程 “中国电谷”建设工程 主要内容 将用10年左右的时间，建设太阳能光伏发电、风电、高效节电、新型储能、电力电子器件、输变电和电力自动化等产业园区，建成国际化新能源及能源设备制造基地。 “太阳能之城”建设工程 城市生态环境建设工程 办公大楼低碳化运行 示范工程 低碳化社区示范工程 将用3年左右的时间，在全市生产、生活等各个领域，基本实现太阳能的综合利用。 力争用3年时间，全面取缔市区建成区内分散的燃煤锅炉，加快实施城市区域集中供热，并逐步实现向卫星城集中供热。加快城市水系建设，对护城河和防洪堤进行开发改造；实施“绿荫行动”，到2015年，人均绿地面积达到13.5平方米，绿地率达到40%，绿化覆盖率达到43%。 加快对各级政府办公大楼低碳化运行改造，更换节能灯、安装太阳能照明系统、推广电子政务、控制夜间照明、控制空调使用，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。 积极推广面向低碳化的社区规划手段、建筑技术和社区管理方式。2010年前，开展低碳化社区试点，进行示范方案设计。2015年前，低碳化社区建设规模力争达到现有社区的50%以上。 整合工程 在城市规划上，合理配置主城区和卫星城内部的城市就业、居住、公共服务通网络建设。到2015年，建立快速公交系统，建成市区内部及市区与卫星城之间快捷的公共交通网络。控制高耗油、高污染机动车发展。鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车、电动汽车。2012年前，建设12-15个压缩天然气站，燃气公交车、出租车拥有量达到车辆总数的20%以上。 低碳化城市交通体系 和商业设施，减少不必要的交通需求。同时，加快都市区各组团之间快捷公共交保定市低碳城市实践得到了中央政府的认可，先后被科技部、国家发改委等认定为全国唯一的“可再生能源产业化基地”、“新能源产业高技术产业基地”、“国家综合利用太阳能示范城市”。“低碳城市”如今已成为保定的一张名片，并为其赢得了国际声誉。 “Baoding”一词总是与“low-carbon city”联系在一块儿，频繁出现在包括《美联社》、《金融时报》、《环球邮报》在内的众多西方主流媒体之上，西方记者的笔下对这个城市不乏溢美之词。与此同时，保定还可能是世界上第一个“碳益”城市——全世界因为使用保定制造的设备所形成的碳减排，要高于这个城市自身的碳排放。

2009年5月21日，保定市低碳城市研究会正式成立，该研究会是全国第一个从事低碳研究的专门机构。保定市低碳城市研究会的成立是建设低碳城市的又一具体行动。低碳城市研究会由对低碳研究有较强意识的企业、低碳学术专家、与低碳密切相关的其他社会组织和个人自愿组成，旨在深入宣传低碳理念，提高全社会的低碳意识，协助企业正确实施低碳战略，努力形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，广泛开展低碳领域的交流与合作，发挥低碳产品在市场经济中的积极作用，增强城市和企业的综合竞争能力。

2、中英“崇明东滩生态城”项目。2001年上海规划将崇明定为生态岛，明确“崇明是上海未来城市发展战略空间”。此后经过3年组织遴选和多轮国际招标，英国奥雅纳规划工程国际咨询公司与上海市规划院合作完成了《东滩控制性详细规划》，明确了将东滩建成全球首个可持续发展生态城。2005年11月在中国国家主席胡锦涛和英国首相布莱尔的见证下，中英双方签订了宏观合作协议，目标是把东滩建设成为全球首个生态城市。东滩生态城规划面积约86km2，其启动区面积为6·5km2，启动区人口约8万人定于2040年竣工。东滩生态城主要三大板块组成：24平方公里的国际湿地公园、27平方公里的生态农业园、35平方公里的生态城镇建设。

上海在积极筹备世博会期间，关注能效的提高与可再生能源的使用。崇明东滩的所有能源均来自风电等可再生能源；与紧邻的上海市区相比，东滩将力求人均水资源消耗减少43%，垃圾填埋减少83%，运输过程实现零排放。东滩生态城将有望成为世界上第一个碳中和（二氧化碳零排放）区域。在这座新城中，热能和电力将通过风能、生物质能、垃圾发电和城市建筑物上的太阳能光伏板直接获得；为满足燃料电池的需求，将建立全国第一个氢能电网；最高建筑仅有8层，建筑物采用环保技术，屋顶草坪和植物成为城区的天然隔热层，可储存雨水用于灌溉，一期建设区域每年可减少35万吨CO2排放量；步行、自行车、燃料电池公交车、水上出租车，将是人们的出行方式，市内建有不受机动车干扰的独立的人行步道和自行车道网络，任何地方到附近公交车站步行不超过7分钟，一期建设区域每年可减少40万吨CO2排放量；市区建立了集水、水处理与再利用系统；城区内80%的固体废弃物实现了循环利用。东滩生态城区最大的特点，在于它建立的将是一个低碳、节水、节能的生态系统。东滩将会给中国乃至东亚提