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经济、评估、监督、信息服务、计划和一定的行政手段对高等教育实施组织和领导，统筹规划和宏观管理高等教育工作，其方法、机制和手段是值得我国借鉴的切实转变对学校的行政管理方式。我们认为构建依法治校的制度体系必须从大学去行政化和大学自治入手。
3.2.1去行政化
在西方发达国家在公共管理的方面研究起步早，研究深化程度超出我国，所以我们在公共管理方面有许多东西要向西方发达国家学习。作为第三部门的大学在我国承担的角色相当复杂，行政职能绑架了大学，使大学无法发挥自身的职能，所以，理顺大学的职能必须对大学“去行政化”。使大学脱离和政府问的行政关系，做到依法治校下的自治，保持并充分体现学术自由的实质。从大学传播知识，培养人才，科学研究，服务社会这四项职能来看，大学承载着国家的希望。行政职能下的大学，不仅是约束了大学本身职能的发挥和自身的发展，更无法对国家社会、经济发展提供动力和人才保障。
外部行政化和内部行政化是目前大学行政化的两个现实表现。外部行政化体现了政府与大学之间的行政隶属关系，内部行政化是大学在实施管理过程中内部所表现出的刑侦关系。所谓去行政化主要是去除大学的外部行政化。要做到对大学“去行政化”，我们必须了解我国大学外部行政化的成因。其一，我国大学被长期当做行政部门或“准”行政部门来对待，行政权力自然介入高校内部管理中是其历史原因。其二，一直以来政府主管部门控制着大学的办学经费，招生计划，人事制度等，而权力意味着利益，所以政府对大学不放权，是利益驱使的原因。其三，在我国封建统治时间长，“官”本位作为一种统治意识根深蒂固，政府习惯以高高在上，至高无上的权力来的对大学乃至整个社会实施管理行为，这是大学无法“去行政化”的观念原因。其四，主权，更没有实施自主办学的保障措施，大学受政府主管本门制约，没有办学自大学“去行政化”缺乏必要的制度保障。 理顺政府和高校的关系是高校去行政化的关键所在，克拉克曾经说过:“真正的大学自治必须有财政上的独立来保证，它要求大学不依赖于任何一个投资者”。高等教育作为“国家的事业”，多数经费是由国家提供的，这就注定了大学无法摆脱国家的控制。正是由于法国政府意识到“一个明智的社会都需要有大学这样能够适当地超越功利，有独立、批判意识的自治机构，来自觉地承担起人类文化保存、发掘、传承和创造的伟大使命”。理顺政府和高校的关系首先要转变政府职能，转变政府管理方式，变指令，为指导、监督，政府主管部门要率先垂范，切实落实和扩大高校的办学自主权，在大学自治的前提下，政府主管部门要合理规划和配置教育行政机关的职能和权限，给大学以自治的权力和空间，切实做到让师生能自由的参与教学、科研和行政管理。当然，大学自治不是无限度的，大学要在政府主管部门指导、监督、评价下，依法治校。为
了我国高等教育健康的发展是我国大学的去行政化的目标，大学去行政化更有利于促进大学自治。
3.2.2大学自治
现代法制社会对教育的控制形式是通过教育立法有效的、文明的、间接的实现的。在教育实践中不断完善教育立法，有利于规范、组织、协调大学的教育活动，使大学教育活动运行在自由、宽松、安定的社会环境中，有利于大学自身的健康、快速发展。规划纲要要求，大学必须依法治校、依法治教，在管理过程中必须做到依法行政、严格按照法律规定的职责、权限与程序实施管理行为。各级教育行政部门要大力开展依法治校工作，落实学校的办学自主权，建立健全依法治校工作机制。依法治校工作必须纳入学校全年整体工作规划中，学校在教职工代表大会上要就学校开展依法治校工作向代表进行报告。同时，学校依法治校的 工作情况也应向主管教育行政部门汇报，并向社会公开。高等学校应当设立在学校开展依法治校的工作中，起到决策、管理的作用相关法制工作机构。大学的法制工作机构负责组织审议对学校对外签订的合同、实施改革方案进行合法性评估和论证。
政府主管部门要转变管理大学的方式、手段，必须放弃对大学具体的行政管理，转向依法指导、监管上来，在充分尊重学校办学自主权的条件下，才能切实做到。首先，政府主管部门要通过推动建立、健全综合执法机制和依法监督机制，引入社会监督机制，提高自身行政执法能力，发现并纠正、处罚学校的不法行为，进而达到为大学解决法律问题，维护大学教育活动的正常秩序。其次，学校依法治校的能力体现了学校管理理念与水平，故此，教育行政部门对学校以及学校领导班子进行综合评估与考核要从学校依法治校的情况和教育教学质量两大方而入手。要创新对学校依法治校情况的考核机制，注重评估依法治校的工作实效、教育效果和社会效果，采取多种途径广泛听取师生意见，公众反映。各级教一育行政 部门要以建立由法制工作机构或者其他综合部门牵头负责的依法治校工作机制为原则和基础，加强对学校工作的指导，建立学校领导仟前法律考核制度，用依法治校的综合性考核，代替相关的一专项考评，减少对学校具体办学与管理活动的干扰。大学要积极开展依法治校工作，就必须落实校长作为推进依法治校的第一责任人的职责，推动学校领导把依法治校作为学校办学和管理的基本准则，为学校教育教学活动创造优良的环境，保证学校科学、和谐和健康发展。
3.3 健全依法治校工作机制
现代社会组织运行卞要遵循两类机制:一是效率机制，二是合法性机制。效率机制强调的是成本的最小化或产出的最大化，其基本假设是无论个人还是组织，其行为都为追逐私利
的动力所驱使。按照效率机制，一个组织的定位应依据组织的目标、任务和环境的不同而不同，组织之间因为目标、仟务、环境等方面的不同，需要在组织结构设计上表现出差异性与多元性。合法性机制是指诱使或迫使组织采纳外部环境中具有合法性的组织结构或做法的这样一种制度力量。合法性机制的基本思想是:社会的法律制度、文化期待、观念成为人们广为接受的社会事实，具有强大的约束力量，规范着人们的行为。
3.3.1实现治校的信息公开
实现治校的信息公开是推行依法治校工作的必然要求，实行依法治校工作，信息公开是必须的选择。高等学校要实现治校信息公开的基础是高等学校自身民主政治建设不断加强，广大教师、学生的民主意识的不断提升，另外进一步完善高等学校内部管理模式，发挥学校工会和其他社团组织的作用，为提供民主参与提供平台，为民主制度提供畅通的渠道也是非常重要的。高等学校的信息公开就是要走科学化、规范化、制度化的道路，学校要在做出重大决策前向广大师生进行通报、公示，征求意见，例如，评优工作、重大财务分配制度、教师职称晋升、学校规章制度的制定、重点工程建设项目以及教职工和学生及社会普遍关注的焦点、热点问题等，另外要健全信息公开程序，成立治校信息公开领导机构，并且严格按程序进行。通过师生员工的监督，工会及其他教师、学生社团组织的监督，以及教代会、学代会、民族党派的监督，保证信息公开的及时性、真实性。建立健全的信息公开方式和有效的信息沟通渠道，丰富公开的内容。使校领导和管理部门能及时收到来自各方的建议，并进行相应的反馈。为师生开设提供管理与服务的部门，通过公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息，从而全面推进办事公开制度，并公开岗位职责、负责人信启、等相关内容，以提供更优质的服务。
3.3.2建立学术自由的保障与监督机制
大学任务的根本是育人。大学要尊师重教，要营造良好的校风、教风和学风，要积极贯彻国家教育方针，以国家人才培养为中心，以社会需求和人民需要为导向，制定科学、规范、严密的人才培养方案、培养计划和合理的课程体系。要要建立自我监督机制，依法招生，保证招生行为的公正、公开、公平、规范，保障招生和选拔机制与程序公平、公正、公开。要建立健全教育教学管理制度，在课程设置、教材选择等环节建立评估机制，健全教学质量的评估和反馈机制。要完善管理制度，针对学校内设机构、教师开展或者参与培训等活动进行规范和限制，以保证不影响学校的正常教学活动。要完善学术评价制度，建立科学的认定程序和办法，依法保障师生的教学、研究和学习自由的机制，对涉及学术自由、学术道德的行为，要依法惩处。为保障教师根据培养目标、教学计划和法定要求，必须要明确教师课堂教
学的行为规则和基木要求，进而充分行使教学的专业自主权，科学地安排教学内容和方法。为形成有助于创造性人才成长的制度环境，必须要建立灵活的教学管理制度，同时鼓励和保护学生自主、自由的学习。
结论
我国经济上的快速发展极大地推动了民主政治建设的进程，建设富强、民主文明、和谐的社会主义现代化强国实现中华民族的伟大复兴，已成为个体中国人民的共同理想和奋斗目标，而高等教育的发展对促进经济社会全面进步具有重大意义。
本文通过对我国大学依法治校工作理论与现状的研究，使我们进一步明确了高校办学过程中所涉及的法律关系，明析了依法治校工作中面临的问题及问题背后的原因，并积极探讨了解决问题的办法。多年来，我国的高等教育法律法规的不断完善，为依法治校提供了依据，高等教育的改革探索，为依法治校创造了条件，同时，民众与工作人员法律意识不断加强，为积极推进依法治校奠定了基础。
要实现我国高等院校的依法治校，在看到我国大学依法治校工作取得的巨大成就同时，还要不断探索进一步改进现状的措施，要打开视野，充分借鉴国外大学依法治校工作的经验，强化意识，确立依法治校工作的理念，要理顺职能，明确我国大学管理的权属，明晰我国大学的法律地位，不断完善制度，健全我国大学依法治校工作机制，以推进依法治校理论与实践的不断发展。
近几年，我国高等学校在民主政治制度建设有了长足的发展，广大教职员工、学生通过教授治校、工会组织、学生社团组织，越来越多的在学校各项工作中发挥重要的作用。广大师生员工的民主意思不断加强，参与民主决策的积极性不断提高，事实证明，广大师生员工参与学校管理，主张民主立制、民主理财 ,民主决策和民主监督的机制已经逐步形成。民主政治的发展客观要求将好的经验和做法用制度的形式固定下来，形成长效机制;要求按照多数人的意愿办学，将大多人的意见体现在管理制度中。只有依法治校才能充分发扬民主，同时，高校的民主建设反过来也必然推动高校依法治校。
相信在党和政府的正确领导下，通过不断完善高等教育相关的法律法规，从根本上改革机制体制，在社会背景、高校校园营造出依法治校的良好氛围，政府、高校具体的管理者、广大教师等都能各施其职，依法治校的目标一定能够尽快实。现，我国高等教育的又一个春天就会来临。
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