楼宇经济助推产城融合可持续发展（新）

这一特点是和我国当下的发展阶段分不开的，同时也和楼宇经济作为地方的税源经济这一特征密不可分。由于城市地方政府有发展经济、获取税源的动机，因此，很多地方政府通过建立招商机构和楼宇经济办公室，通过财政补贴、税收优惠等措施，大力招商引资，引进商家入驻，推动当地经济的发展，促进就业。

三、发展楼宇经济是实现城市可持续发展的重要路径 通过对楼宇经济的概念和特征的分析，可以看出楼宇经济在我市、本区的发展具有一定的必然性。发展楼宇经济也是实现城市可持续发展的重要路径。

(一)发展楼宇经济是城市转换发展模式的必然要求 楼宇经济的出现大大拓展了城市经济的发展空间，它突破了中心城区土地资源匮乏的空间限制，在更深层次上扩展了城市经济的空间，为城市经济发展从外延扩张向内涵深化的转变提供了重要途径，成为城市经济可持续发展的新的增长点。由于楼宇经济承载的主要是现代服务业和新型的都市工业，因此，楼宇经济是低污染、低能耗和以人力资本为主体的新型经济形态，代表了扬州未来城市经济发展的方向。通过发展楼宇经济，以商用楼宇为载体，大力发展第三产业,尤其是现代服务业和新型都市工业，是维扬区城市转变发展模式、推动产城融合、实现可持续发展的可行路径。

(二)发展楼宇经济可以为城市发展提供持续的税源支撑 近年来，我国的县乡地方政府财政陷入了困境，而同样作为

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地方政府的城市财政却越来越滋润。其中的原因，除了城市政府从土地出让获得的巨额收益之外，我国现行分税制为城市提供的税收机会不可忽视，实际上成为了城市地方政府乐于发展楼宇经济的主要动力。虽然我国的城市也属于地方政府,和县乡等地方政府适用统一的税制，但是，仔细剖析我国税制细则，可以看出，在我国现行的分税制下，城乡之间以及城市和城市之间的税收收入差距很大。在我国现行的分税制下，增值税作为中央和地方的共享税，主要针对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及进口货物的单位和个人征收；因此，增值税的收入主要来自于第二产业(除建筑业外)以及第三产业中的批发零售业。而营业税作为地方固定收入，主要对九大行业(交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通讯业、文化体育业、娱乐业、服务业、转让无形资产、销售不动产)征收。在城市中，除了修理修配劳务要缴纳增值税之外，其他的劳务都包含在上述的九大行业中，都要缴纳营业税。由于这九大行业(除了建筑业)基本上都属于第三产业，因此，营业税主要来自于第三产业。根据城市的发展规律，不难看出，在我国，发展阶段越高级的城市，其第三产业也越发达，营业税对当地财政收入贡献的份额也越大；而发展阶段越低的地方，第三产业发展相对滞后，营业税对当地财政收入贡献的份额也越少。如果再加上和营业税关系密切的税费，如城市维护建设税、教育费附加等，以及其他和服务业密切相关的税收，如印花税等，处于不同发展阶段的城市之间税收收入差距会更大。

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四、化解楼宇经济发展中存在的问题，推动城市可持续发展 虽然我市的楼宇经济在党委和政府的支持之下发展迅猛，但是，总体来看，还存在一些问题，严重制约着楼宇经济的健康发展。只有解决了这些问题，才能推动城市的可持续发展。具体来说，要处理好如下几个方面的关系。

(一)楼宇经济的均衡发展和模式选择

在当前全市各功能片区城市发展不平衡的总格局下，我市各区（市、县）、街道（乡镇）楼宇经济发展的产业基础差距较大，参差不齐。由于金融业、零售业在楼宇经济发展中的核心地位，我市楼宇经济发展的产业基础各区差距很大，这和我市城市之间发展不均衡有着直接的关系。和CBD的高端性相比,楼宇经济的概念更具一般性，因此，也可以有不同的发展阶段。我市各区的楼宇经济发展也不必有统一的模式和相同的发展路径。因此，各地可以根据自己的实际情况来选择自己的发展模式，促进城市的健康发展。

近年来，维扬区委、区政府审时度势，确立了“五大板块互动”的发展战略，即通过科学规划布局，把维扬区划分为五个相对独立的发展区域，包括规划30平方公里、产业特色鲜明的省级维扬经济技术开发区，规划15平方公里、拥有公铁水联运优势的物流集聚区，规划13平方公里、宜商宜居的蜀冈生态新区，规划20平方公里、高端服务业态集中的城市商务区，规划15平方公里、生态休闲资源丰富的都市农业区。五大板块相对独立而又联成一

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体，功能各异而又互动连贯，构成了维扬区独树一帜、别具风格、充满潜力的发展格局。随着维扬区经济持续提质增量，现代服务业增速迅猛。目前，我区拥有服务业集聚区5个，其中市级服务业集聚区4个，分别是扬州市公铁水联运物流集聚区、扬州国际汽车城、双桥商务服务港、扬州五亭龙国际玩具礼品城，特色文化创意园区1个，即扬州市文化创意产业园。服务业集聚区的产业涵盖了商贸服务、现代物流、文化创意等多种业态，形成了一定的集聚效应，呈现出差别发展、竞相发展的良好态势。

(二)楼宇经济规划和城市总体规划要相互协调

当前，很多城市政府楼宇发展规划中存在着急功近利、不够科学的现象，值得决策者引起足够的重视。很多地方在楼宇经济的规划中违规修改城市规划，单纯注重向高层要效益，向单位面积要效益，导致建设的楼宇容积率过高，给楼宇经济的发展埋下了隐患。因此，各地在规划中,，要注意和城市总体规划相衔接，注重科学规划，构建良好的楼宇生态，从而为城市的可持续发展打下良好的基础。

维扬区楼宇经济要紧扣自身的功能定位和发展特点，制定和完善各自的发展规划。要注意处理好四个方面的关系。一是在空间上，要处理好全局和局部的关系。楼宇经济集聚区是市、区现代服务业发展中的一个块或一个点，要适应市、区现代服务业规划的要求。同时结合区位优势，准确定位，进行差异化竞争，此外要按照国家产业振兴规划，修编好自身的产业发展规划，使“楼

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