英国、韩国、新加坡、芬兰、瑞典创意产业发展政策比较

英国、韩国、新加坡、芬兰、瑞典创意产业发展政策比较

英国

英国称得上全球第一个推动“创意产业夕的国家。特别是1997年工党政府再次执后，首次将“创意产业”列为国家重要政策，进一步体现出“涵概全民的文化政策是社会正义的一环”的执政理念。其对“创意夕产业的界定和行业分类，后来也为世界许多国家发展创意产业时所沿用。 工党执政:涵概全民的文化政策是社会正义的一环

英国是第一个推动创意产业的国家，1997年工党再执政时察觉到如果将成长中的产业独立成一区块来看待，他们可以成长茁壮，工党以前在地方执政时即以文化带动地方社会经济的发展，过去的经验使得执政者体认到文化的影响力，工党认为文化政策应该普及全民，是社会正义的一环，而不再只是为少数人服务的精英艺术，推广创意产业将是拯救英国经济困境的有效方法。工党政府首次将创意产业列为国家重要政策，当年其创意产业产值为六亿英镑。 产业任务小组

英国早期有关产业的主管单位是“贸易与工业部”，但他们在推动创意产业时，发现有关创意产业的范畴都属于文化媒体体育部管辖，因此将创意产业独立区分出来，交予文化媒体体育部，以有效的推动。为了推动创意产业，政府首先设立了产业任务小组(Creative工ndustriesTaskForce):由各部会首长、民间创意业者代表组成，一起探讨厘清创意产业会遭遇的主要问题，以及要维持稳定成长所需的支助。 根据产业特性提供其适合的辅导工具

创意产业大部份是新兴的产业，大都由小型企业体组成，由创意者经营，因此英国政府认为，必须针对其特性加以辅导，未来的挑战在于是否能确保创意产业的稳定发展，政府需要根据产业不同的特性提供其适合的辅导工具。他们强调下列四个面向的工作:

1、促进输出。英国政府在这方面先评估产业的优先次序，然后建立长程出口策略，并运用驻在世界各地的大使馆为推广媒介，使创意产业能透过英国大使馆人员推广出去。

2、教育和训练。提供信息服务给有意从事创意产业的青年，帮他们发展结合有关文化与创意的兴趣，以辅导未来投入创意产业的工作领域。政府也与高等教育单位密切合作，协助有兴趣的学生去开设创意产业，使研究生可以将学业与创业结合，并运用大学的设备去辅佐刚创办的创意企业。

3、创意投资的财务支持。针对大部份创意产业都是中小型企业，甚至是以个人工作室方式存在，“资金”是中小型创意产业创办与发展的关键，英国政府协同民间企业曾针对此议题提供援助，如政府的小型公司贷款保证计划(SmallFirmsLoanGuaranteeScheme)、创投基金的补助如:苏格兰企业连续五年共提拨2500万英镑作为创意种子基金等。文化媒体体育部也曾经进行有关资金的研究计划。

4、智慧财产权的保护。新经济模型的创意产权非常复杂，牵涉的层面很广，原创者可能会发现自己没什么保障，智能财产权引发的区域不只是英国内部的问题，也可能牵连全球各地，因此需要提出全球的解决方案。对此，英国政府秉持自治原则，完全将权力下放给地方政府机构，因此地方机构可以快速有效的整合地方资源，很快得到预期的成效。 韩国

韩国的“文化”产业的发展，引自世纪末的金融风暴，可是说是“以创意为基础的文化工业将成为经济发展新的动力引擎，创意的资本意义即将或正在超过金融资本”这样一个时代特征的直接诊释。其政策工具的应用和政府的高度重视带有东方国家的特点，值得其他亚洲国家学习借鉴。 金融风暴开启文化新契机

韩国自从1990年设立文化部时，即设有文化产业局，但只负责相关出版等事务，后来经过政府内部的改造整并，将有关文化、观光事务纳入成为文化观光部，1997年的金融风暴促使韩国政府开始改革，也开启了文化新契机，政府一方面大刀破斧的去整顿企业、金融界，另一方面把文化当成最重要的产业，不再只视为体闲的娱乐，而视为21世纪最重要的产业之一，由政府主导并全力支持。金大中总统曾在竞选时即提出要发展文化，并以提升文化经费到占国家预算1%为目标金大中政府执政后，因为金融危机，政府裁减各部会人员，但只有文化部门人员不减反增，文化总预算也逐年递增。1998年韩国政府的文化经费只有4848亿韩元，只占国家总预算之0.62%,1998年到2002年之间文化经费却逐年增加，到了2002年已经超过1.2兆韩元，文化预算突破政府总预算之1.09%。 文化产业局、《文化产业促进法》、产业振兴院

政府为了推动文化创意产业设立了专属机构，文化产业局的设立即是为了提升国家文化产业的竞争力，以政府的力量投入每项文化领域的基础设施，如动画、影视产品、出版品等，协助文化产业增加附加价值、打入国际市场、把人类资产转化成创意产业。韩国除了成立专属部门，还编有充裕的预算去执行，如:1999年通过《文化产业促进法》，明确“协助文化、娱乐、内容产业?另成立“文化产业基金夕，提供新创文化企业贷款。1999年的文化产业基金为549亿韩元，到2002年为2329亿韩元，四年间就增加了四倍，政府的这些动作使得相关产业在短期内达到快速的成长，如:游戏软件产业在1998-2001四年中成长一倍，韩国电影出口(1995-2001)六年成长50倍。

文化产业局附设有十二个附属机构，其中，文化产业振兴院是为了协助将创意文化内容衍生成文化产品的一个辅助机制，振兴院界定的产业项目有动画、音乐、卡通、电玩?等，以提供设备租借、投资、技术教育训练、协助发展国际行销策略、进行产业中长期计划的研究、并与其它国家、地区单位发展策略联盟的伙伴关系。 政策工具

韩国其政策工具及其成功的因素如下: 1.提供设备支持技术

政府提供设备给业者，只收取低廉的使用费，此项措施提高民间业者的研发能力，提高文化创意成为产业的可能性。如:韩国文化观光部是游戏事业的主管单位，1999年成立游戏推广中心，提供游戏产业所需的一切援助，业者只要负担非常低廉的费用即可使用此中心的设备。 2.投入硬件基础的架设

金大中总统曾喊出CyberKorea21的口号，宽频是韩国政府主力发展的策略型产业，早于1993年即开放固网宽频硬件系统的架设，使得软件内容的开发可以很快的占有市场，得到广大商机。 3.提供资金

政府设立“文化产业基金”，提供新创文化企业贷款，使得中小企业也能贷到资金，开始文化创意的研发生产，一反过去以大财团为主的经济生态，使文化产业的发展活泼多元起来，促进文化产业良性的发展。

4.立法保障文化产业的发展

如1999年通过文化产业促进法，明订协助文化、娱乐、内容产业，并设立奖励措施吸引民间业者的投入。

5.设立一系列的产业振兴院

1998年成立游戏产业振兴中心(壮大游戏软件产业)，IT业振兴院(壮大数字内容与软件)，2001年成立文化产业振兴院(扶持动画、音乐、卡通)，有七十多位员工，上百亿台币的年预算。 6.充足的政府经费协助厂商

政府以充足的经费全力辅佐补助，从人才培育、研发、到生产后的国际行销推广等各个环节，如全额补助翻译与制作费，使文化产品国际化。 7.推动手法周全细腻

政府对于全面辅助创意厂商的发展，采取许多有创意且细腻的作法，如运用国防替代役补救软件人才短缺的问题、补助厂商海外参展、播放广告等等手法。 芬兰

芬兰政府强调政府利技政策的目标即是把芬兰建构成一个以知识为基础的社会，政府注重通过“行销管道”的转变，来为发展高科技产业增加投入，从而影响文化产业。芬兰政府政策上被评价为具有“民主精神”，注重政府与民间的共同推进。 从资源小国到创意强国

曾以森林产业为重要出口的芬兰，90年代初发生严重的经济衰退，政府决心改革，以发展高科技来提升国家的竞争力，强调科技政策的目标即是把芬兰建构成一个以知识为基础的社会，政府投入发展高科技产业影响文化产业最明显的是行销管道的转变，由传统的行销方式转变为现代化的行销方式，藉由网络来从事文化行销的工作，因为信息社会的带动，使得文化产业的重要性递增。

政府希望能够藉由发展芬兰文化产业而获得国际市场上的成长，极力主张发展信息工业之余，也期望在创意产业上有所发展并占有一席之地，使此项产业更具效益性及竞争力，甚至扩张版图至国际市场。加强各阶层的艺术、文化教育以及维持对传统文化的支持是芬兰教育部门必须扮演的角色，由于计算机网络及数字化科技的研发，文化产业与现代科技的应用成为重要的课题，政府也积极的结合其它相关部门，使教育部门与运输及通讯部门一起合作，透过广播及电视将更多的信息传达给大众，也和环保部门共同保育文化古迹，透过数字网络的技术，同时进行文化保存与传播，使文化内容产物发挥更大的影响力，并创造商机。

1995年，芬兰文化产业的总就业人数为八万六千人，占了全国劳动比例的4.4%，其中大部分为图书业、计算机及电视操作和印刷业;包括体育部门也连带受到影响。 多方推进计划

芬兰政府首先设立相关的推动机构，并赋予其任务与目标，教育部于一九九七年三月十三日任命成立芬兰文化产业委员会，委员会被赋予的主要任务： 1、检视全球文化产业的发展状况;

2、研究欧盟现今相关文化产业的目标与计划; 3、勾勒出现阶段芬兰文化产业的发展状况与前景;

4、与其它各部会合作提出促进芬兰文化产业发展的行动方案; 5、以文化产业的观点对芬兰文化政策的新指导方针提出建言。

在芬兰推动文化产业的最重要计划是SISU，计划的主要精神办文化产业的研究应该更有系统，并应该更积极的保护传统文化，尤其以濒临被破坏的文化遗产、印刷版权、博物馆等文化资产为研究保护重点。SISU计划首先定义特殊企业对于文化产业的影响，并且从中寻找优良经营的实际模范，目标是希望创造能够适应市场环境的企业关系。另一方面，若想将这项产业国际化，必须加强对各阶层的教育。 具有“民主精神”的文化政策

芬兰的文化政策多样且具有民主精神。多样性的文化不但具独特性，也为社会大众提供了许多创新的娱乐资源文化所强调的民主精神，则希望让所有的公民都能体验文化的真正涵义。为避免文化产业随着社会认知的改变而受到商业化的控制，政府部门必须藉由下列观点从旁促进文化产业的发展: 1.保存传统文化并维持其可利用性; 2.凝聚社会的力量来维护文化的重要性; 3.维持就业的水准; 4.开发新市场;

5.维持经济持续性发展。

此外，政府部门认识到传统文化是未来新兴文化产物的重要资源，因此主要的任务便是维护这些基本的资源，使其不受到破坏。基本的执行方针为: 1.将文化数据计算机化并提供大众使用;

2.听从专业意见，实行基本教育训练、职业教育训练及持续性的教育训练;