关于加快完善我县社会保障体系的对策研究

2、社会保险基金支付压力加大。近年来，随着我县社会保险费征缴力度的不断加大，社会保险基金结余逐年递增，基金收支进入了良性循环的轨道。但是，从发展的趋势分析，由于历史的欠账和未来人口老龄化问题逐渐加重，职工基本养老保险基金出现缺口是必然趋势。截止2008年9月，养老保险基金累计积余17951万元，其中参保人员个人账户基金累计结余为39059万元，统筹基金累计结余为-21108万元。如按照做实个人账户的要求，将形成统筹基金无法支付的困难局面。基本医疗保险基金也存在同样情况，截止2008年9月底，基金累计结余3690万元，其中个人账户基金累计结余2794万元。而且随着人民生活水平的不断提高，参保人员的健康意识和医疗需求不断增强，医疗费用的支出将逐年加大，基金支付的压力将越来越大。

3、政策宣传与执法监察有待进一步加强。社会保障体系建设随着经济社会的发展不断进行着完善和深化，在这一过程中政策的调整和变化较大。社会保障经办机构对相关政策的宣传广度和深度还不够，社保的本质还没有获得广泛的认同，影响力水平较低；一部分参保主体对社保的价值取向与建制理念认识不清，参保、缴费观念淡薄；社会保障法制不健全、处罚机制不完善，可操作性不强、执行度不高，加之重发展、轻保障的客观现状，在一定程度上造成了一些参保主体不参保或参保不缴费的问题，影响了社会保障事业的健康发展。

三、我县社会保障体系建设的方向

城乡社会保障一体化是改革的方向和目标，但它需要严格的前提

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条件，包括发达的经济、雄厚的财力、类同的需求乃至地区发展的均衡、公民社会保障权益的平等等。我县目前财力已有一定的基础，但还不够充裕；城乡发展基本平衡，但还有一定的差距，把农村居民纳入统一的保障制度马上并轨，一下子实行统一的社会保障制度是不现实的，也是不可能的。由于考虑到农村居民当前客观存在的收入水平、消费水平的差距，以及不同保险基金的承受能力，应采取不同类型区别对待的做法，将多元化制度安排作为过渡，实行城乡分头推进，创造统一的条件和基础，并通过建立各险种间可转换机制，逐步实行城乡并轨。

四、完善我县覆盖城乡居民社会保障体系的主要对策

社会保障是促进经济社会协调发展的重要制度，是我县构建和谐社会的一项重大基础工程。现阶段，要坚持以人为本的思想，全面落实科学发展观，充分发挥政府的社会管理和公共服务职能，突出重点，积极探索创新，加快推进和完善我县社会保障体系建设。

1、加强政策宣传，构筑公众社保理念。社会保障具有鲜明的政策性和社会性，而社会性必须以政策宣传的广泛性为基础。目前，我县已根据当前的经济社会发展水平，按照“城乡统筹、全民覆盖、一视同仁、分类享受”的总体思路，按照“覆盖广泛、水平适当、结构合理、机制健全、可持续发展”的目标要求，建立完善了多层次、多形式的基本养老保障制度。如何利用现有制度模式尽快发挥农民参保积极性，使广大农民群众对新政策都能理解到位、认识到位，使农民对新制度产生信任感，是我们在执行新制度新办法的同时需要

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着重解决的难题。因此，我们要坚持把扩大政策宣传作为第一方略，本着走进基层、贴近群众、注重实效的原则，科学制定宣传方案，不断创新宣传方式。一是媒体宣传：充分发挥新闻媒体的主渠道作用，通过广播电视、报纸、网站等平台，对社会保障的重要意义、基本原则、具体政策、工作动态等进行宣传报道；二是阵地宣传：积极利用宣传橱窗、黑板报、楼道信息栏等社区宣传阵地，对居民最为关心的参保缴费标准、待遇享受标准等内容进行张贴宣传，进一步提高宣传的针对性和实效性；三是入户宣传：以乡镇街道或社区为单位，组织工作人员直接到居民家中面对面进行宣传。同时，在实施过程中还要注重典型引导，及时宣传报道参保后享受待遇的典型个例，使广大群众真正认知社会政策，转变思想观念，确立社会保障正确的价值取向和保障民生的建制理念，从而调动社会各方参保投保的责任感和主动性。

2、加强基金征缴力度，强力推进社保扩面工作。要继续完善社会保险费征缴办法，创新征缴机制，进一步加大社会保险费征缴力度。县地方税务部门要充分认识征管主体地位，发挥征管优势，“税费并重”，采取有效举措，从源头上控制企业按规定申报缴费，同时切实加强稽查和日常征管检查，加大年终清算力度，严格处罚举措，确保社会保险费应征尽征。县劳动保障部门要进一步加大劳动保障监察力度，督促企业按规定为职工办理社会保险参保手续，不断巩固提高各类企业尤其是小规模企业参保率；同时，要继续做好城乡非就业居民扩面参保工作，根据不同群体的缴费能力、社会保障需求，分别将他

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们纳入不同险种、不同层次、享受不同社会保险待遇的社会保险，确保应保尽保。

3、强化政府责任，加大对社会保障事业扶持力度。社会保障的主体是社会，是以社会运作的方式实现的，而代表社会、管理社会的主导者是政府。政府要根据财力增长情况和实际承载能力，着眼于全面建设小康社会的发展目标，统筹考虑经济社会发展各方面的需求，合理调整社会保障支出占财政总支出的比例，并应有相应的增长。通过实施更积极的财政干预和资金支持，不断促进保障各项制度完善和全面实施。

4、加大机构队伍建设力度，提升社会保险经办和管理能力。随着社会保障体系覆盖范围的不断延伸和扩展，便民、利民管理服务要求的不断提高。社保经办机构要以服务民生为根本，积极打造公共服务平台，加强经办机构和队伍建设，完善管理制度和操作规程，充分利用各类社会服务资源，实现服务前移、重心下沉、管理提升，努力建立起高效运转的经办管理服务体系，为参保单位和参保个人提供优质、便捷、高效的服务。要按照“金保工程”的建设要求，整合各方资源，加大硬件和软件投入，以数据中心和网络为依托，整合和优化现有业务处理模式，进一步完善“金保工程”建设；升级计算机信息系统，全面推广网上申报业务办理新模式，尽早尽快尽好建设一个统一、高效、开放、领先的劳动保障管理信息系统。

（县劳动保障局党组理论学习中心组调研课题组）

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