关于加快完善我县社会保障体系的对策研究

关于加快完善我县社会保障体系的对策研究

构建社会主义和谐社会，是党的十六届六中全会提出的一项重大战略决策。社会保障作为构建社会主义和谐社会的核心内容之一，是市场经济条件下推动经济社会协调发展不可或缺的根本依托和重要保证，它不但关系到人民群众的基本福祉，更关系到社会稳定和国家长治久安。我们必须以科学发展观为指导，以“共建潇洒桐庐、共享品质生活”为目标，不断推进和完善我县社会保障体系建设，使全县人民共享改革发展的成果。

一、我县社会保障体系发展现状

近年来，我县坚持以人为本、执政为民，始终把维护群众利益放在重要位置，不断加强社会保障体系建设，社会保险、社会救济、社会福利等各项事业稳步发展，保障能力不断增强，为构建社会主义和谐社会作出了积极贡献。

（一）社会保险稳步推进

1、养老保险制度日益完善。我县的养老保险起步于上世纪八十年代，最初由县保险公司负责管理。1987年1月移交县劳动服务公司。1987年12月，成立桐庐县社会保险委员会，下设办公室。1988年1月，职工养老保险归县社险办管理。此后，随着我县经济社会快速发展，养老保障制度逐步完善，到目前已建立职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农转非人员基本养老保障、农村居民养老保险和城乡老年居民生活保障等制度，基本形成了覆盖对象全员

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化、保障制度规范化、基金来源多元化、管理服务社会化的覆盖城乡居民的多层次的养老保障体系。截止2008年10月底，职工基本养老保险参保人数为62393人，离退休10127人；机关事业单位养老保险参保人数为9895人，离退休4135人；被征地农转非人员基本养老保障参保人数12550人，其中享受待遇4764人；农村居民养老保险和城乡老年居民生活保障制度于2008年1月起正式实施。

2、医疗保险制度稳步实施。按照“全民覆盖、分类享受”，“城乡统筹、一视同仁”，“适度筹资、合理分担”，“制度贯通、自愿选择”的原则，我县积极稳妥组织实施医疗保险制度改革，形成了以职工医保和城乡居民医保为主、医疗救助为辅的二个层次的医疗保险体系，构建起二道保障网，从制度层面上统筹解决了医疗保险覆盖城乡居民的问题。在政策设计上更具人性化，参保人员可根据自身经济承受能力和保障需求选择相应的医疗保险险种，并可实现不同医保险种间的转换衔接。与此同时，城乡困难人员医疗救助范围逐步扩大，各类参保人员医疗保障水平得到稳步提高。截止2008年10月底，职工医保参保人数75361人，城乡居民医保参保人数300713人。

3、失业、工伤和生育保险顺利运行。随着《桐庐县工伤保险实施办法》《桐庐县女职工生育保险实施办法》的出台和社会保险“五费合征”的启动，失业、工伤和生育保险基金征缴力度不断加大，参保人数大幅度增加。其中工伤保险按照“全覆盖”和单险种参保的要求，在全县各类企业及职工中全面推进，有效地分散了用人单位的工伤风险。截止2008年10月底，失业保险参保人数为37725人，同比

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增长11.2%；工伤保险参保人数83181人，同比增长21.9%；生育保险参保人数为46236人，同比增长13.8%。

（二）社会救助全面实施

我县坚持以人为本的工作原则，围绕孤寡、残疾、贫困和城市生活无着流浪乞讨人员等救助对象，建立以社会救助、灾害救助、社会互助为核心的救助制度，构建城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化，与全县经济社会发展水平相适应的新型城乡社会救助体系。 一是城乡低保政策全面落实。作为社会保障的最后一道防线，我县城乡普遍实行了最低生活保障制度，将符合条件的城乡困难群众及时纳入居民最低生活保障范围，实现了动态管理下的应保尽保，应出尽出，同时救助标准不断提高。截止2008年10月底，全县低保对象3702户、7204人。二是困难帮扶多管齐下。“春风行动”“彩虹行动”全面展开，救灾救济资金及时拨付到位，五保集中供养工作平稳推进，截止10月底，全县共有集中供养五保老人725人，其中户院挂钩148人，集中供养率达到91%，困难群众生活得到切实保障。

（三）社会福利日益发展

社会福利事业是社会保障体系建设的必要补充。我县坚持以老年人福利服务为重点，以公办养老机构为示范，以城乡基层福利服务网络为依托，坚持政府主导、社会参与的原则,大力发展社会福利事业，一是继续抓好县社会福利中心建设，目前，县社会福利中心共收养弃婴（儿童）25人，寄养社会老人55人。二是加强福利企业资质监管，切实保障残疾职工权益。根据国家对现行福利企业税收优惠调整试点

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政策，按月做好福利企业的资格认定工作，督促企业落实残疾职工工资福利等各项待遇，端正了福利企业的办厂方向，保障残疾职工的合法权益。目前，全县共有福利企业25家，共安置残疾职工453人。三是大力推进社会福利服务社会化。积极推进老龄事业发展，探索社区居家养老服务模式，为建立社区居家养老服务网络做准备。同时进一步落实老年人优待政策，对高龄老人发放长寿保健补助，目前全县有531位高龄老人享受长寿保健补助。

二、当前我县社会保障工作中存在的主要问题

近年来，我县社会保障事业围绕中心、服务大局、奋力开拓、加快发展，社会保障体系框架基本建立，为我县的改革、发展与稳定发挥了重要作用。但是，与加快构建社会主义和谐社会的要求相比，还存在着社会保险扩面困难、城乡社会保障发展失衡等问题，主要表现为：

1、社会保险扩面工作举步维艰。社会保险参加人数越多，保险基金的调剂功能就越大，抵御防范风险的能力就越强。因此，扩面是社会保险的重中之重。目前，我县虽然从制度上把城乡所有居民纳入了社会保障覆盖范围，并针对不同群体根据其自身的经济承受能力制定了相应的养老、医疗保险制度，但是对广大农村居民而言，仍局限于养儿防老，社会养老意识相对淡薄，参保积极性不高。加之我县国有、集体企业改制较早，目前多为民营、个私企业，企业主对参加社会保险的重要性和必要性认识不足，或受经济利益驱动，把为职工投保视为企业负担,致使社会保险扩面工作进展缓慢。

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