环境保护部、发展改革委和信息化部等关于印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法试行实施细则》的通知

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环境保护部、发展改革委、工业和信息化部等关于印发《大气污染防治行动计划实施情况考核办法试行实施细则》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府：

按照《国务院办公厅关于印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）的通知》（国办发〔2014〕21号）要求，环境保护部会同国务院有关部门制订了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则》。现印发给你们，请认真组织落实。

环境保护部 发展改革委 工业和信息化部

财政部

住房城乡建设部

能源局

2014年7月18日

附件

大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则

总 则

一、为明确和细化《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）年度考核各项指标的定义、考核要求和计分方法，加快落实考核工作，制定本实施细则。

二、对于各项指标的考核要求，《大气污染防治目标责任书》（以下简称《目标责任书》）中有年度目标的，按照《目标责任书》进行考核，否则遵照本实施细则进行考核。

三、依据本实施细则提供的计分方法，对空气质量改善目标完成情况、大气污染防治重点任务完成情况分别评分。京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域共10个省（区、市）评分结果为两类得分中较低分值；其他地区评分结果为空气质量改善目标完成情况分值。

四、考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，评分结果90分及以上为优秀、70分（含）至90分为良好、60分（含）至70分为合格，60分以下为不合格。

第一类 空气质量改善目标完成情况

一、考核目的

建立以质量改善为核心的目标责任考核体系，将空气质量改善程度作为检验大气污染防治工作成效的最终标准，确保《大气十条》及《目标责任书》中细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）年均浓度下降目标按期完成。

二、指标解释

考核年度PM2.5（PM10）年均浓度与考核基数相比下降的比例。 三、考核要求

（一）考核PM2.5省份的要求

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2013年度不考核PM2.5年均浓度下降比例，2014．2015．2016年度PM2.5年均浓度下降比例达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的10%、35%、65%，2017年度终期考核完成《目标责任书》核定PM2.5年均浓度下降目标。

（二）考核PM10省份的要求

2013年度不考核PM10年均浓度下降比例；2014年度PM10年均浓度下降目标由各地方人民政府自行制定或达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的10%；2015年度PM10年均浓度下降比例达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的30%；2016年度PM10年均浓度下降比例达到《目标责任书》核定空气质量改善目标的60%；2017年度终期考核完成《目标责任书》核定PM10年均浓度下降目标。

四、指标分值

空气质量改善目标完成情况分值为100分。 五、数据来源

（一）采用国控城市环境空气质量评价点位（以下简称国控城市点位）监测数据。

（二）各省（区、市）PM2.5（PM10）年均浓度为其行政区域范围内地级及以上城市（设置国控城市点位的）年均浓度的算术平均值。

六、考核基数

（一）PM2.5考核基数：2013年PM2.5年均浓度。

（二）PM10考核基数：以2012年PM10年均浓度为基础，综合考虑空气质量新老标准衔接进行确定。 七、年度考核计分方法 （一）PM2.5年度考核计分方法

PM2.5年均浓度下降比例满足考核要求，计60分；未满足考核要求的，按照PM2.5年均浓度实际下降比例占考核要求的比重乘以60进行计分；PM2.5年均浓度与上年相比不降反升的，计0分。

在完成年度考核要求基础上，超额完成《目标责任书》核定空气质量改善目标30%以上（含）的，计40分；低于30%的，按照超额完成比例占30%的比重乘以40进行计分。

（二）PM10年度考核计分方法

1.对于PM10年均浓度要求下降，但考核年度PM10年均浓度未达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的省（区、市）

PM10年均浓度下降比例满足考核要求，计60分；未满足考核要求的，按照PM10年均浓度实际下降比例占考核要求的比重乘以60进行计分；PM10年均浓度与上年相比不降反升的，计0分。

在完成年度考核要求基础上，超额完成《目标责任书》核定空气质量改善目标30%以上（含）的，计40分；低于30%的，按照超额完成比例占30%的比重乘以40进行计分。

2.对于PM10年均浓度要求下降，且考核年度PM10年均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）的省（区、市）

PM10年均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）要求，计40分。PM10年均浓度下降比例满足考核要求，计20分；未满足考核要求的，按照PM10年均浓度实际下降比例占考核要求的比重乘以20进行计分；PM10年均浓度与上年相比不降反升的，计0分，在此基础上，PM10年均浓度每上升1%，扣1分。

在完成年度考核要求基础上，超额完成《目标责任书》核定空气质量改善目标30%以上（含）的，计40分；低于30%的，按照超额完成比例占30%的比重乘以40进行计分。

3.对于空气质量要求持续改善的海南省、西藏自治区、云南省

PM10年均浓度达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）要求，计70分；与基准年相比，PM10年均浓度每上升1%，扣1分。

PM10年均浓度与考核基数相比下降比例达到5%以上（含）的，计30分；未达到5%的，按照PM10年均浓度实际下降比例占5%的比重乘以30进行计分。

注：广东省PM2.5年均浓度下降和PM10年均浓度下降分别计分，权重分别为70%和30%，总得分为二

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者的加权平均值。

第二类 大气污染防治重点任务完成情况

一、考核目的

基于《大气十条》中重点任务措施要求，设立大气污染防治重点任务完成情况指标，通过强化考核，以督促各地区贯彻落实《大气十条》及《目标责任书》工作要求，为空气质量改善目标如期实现提供强有力保障。

二、具体指标

（一）产业结构调整优化 1.指标解释

遏制产能严重过剩行业盲目扩张、分类处理产能严重过剩行业违规在建项目、淘汰落后产能和搬迁城市主城区重污染企业的情况。

2.工作要求

该项指标包括“产能严重过剩行业新增产能控制”、“产能严重过剩行业违规在建项目清理”、“落后产能淘汰”、“重污染企业环保搬迁”4项子指标。具体工作要求如下：

（1）严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目。

（2）分类处理产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设；对于确有必要建设的，在实施等量或减量置换的基础上，报相关职能部门批准后，补办相关手续。

（3）完成年度重点行业落后产能淘汰任务。其中2014年完成国家下达的“十二五”钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业落后产能淘汰任务。

（4）制定城市主城区钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁方案及年度实施计划，有序推进重污染企业梯度转移、环保搬迁和退城进园。

3.指标分值

该项指标分值12分，其中产能严重过剩行业新增产能控制、产能严重过剩行业违规在建项目清理、重污染企业环保搬迁各占2分，落后产能淘汰占6分。

4.计分方法

根据发展改革委、工业和信息化部认定的产能严重过剩行业新增产能控制和违规在建项目分类处理证明材料，考核相关指标完成情况。对于产能严重过剩行业新增产能控制，满足上述工作要求的，计2分，发现一例违规核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目的，扣0.5分，扣完2分为止。对于产能严重过剩行业违规在建项目清理，满足上述工作要求的，计2分，发现一例产能严重过剩行业违规在建项目的，扣0.5分，扣完2分为止。

根据地方人民政府提供的重污染企业环保搬迁证明材料，考核相关指标的完成情况，经现场核查证实完成当年环保搬迁任务的，计2分，否则计0分。

根据全国淘汰落后产能目标任务完成和政策措施落实情况的考核结果，对各地淘汰落后产能指标计分。 （二）清洁生产 1.指标解释

落实《大气十条》中，“对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造”等要求的情况。

2.工作要求

2014年，各省（区、市）编制完成钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业清洁生产推行

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方案，方案中应包括行政区域内重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划。重点行业30%以上的企业完成清洁生产审核。

2015年，钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业的企业全部完成清洁生产审核，完成方案中的40%清洁生产技术改造实施计划。

2016年，完成方案中的70%清洁生产技术改造实施计划。 2017年，完成方案中全部清洁生产技术改造实施计划。 3.指标分值

该项指标分值6分。2014年，编制完成重点行业清洁生产推行方案占3分，重点行业清洁生产审核占3分；2015年，重点行业清洁生产审核占2分，重点行业清洁生产技术改造占4分；2016年、2017年重点行业清洁生产技术改造占6分。

4.计分方法

各省（区、市）制定重点行业清洁生产推行方案，每年报送本地区清洁生产审核、清洁生产技术改造情况。满足全部工作要求的，计6分。发展改革委、工业和信息化部、环境保护部对地方报送的情况进行审核，组织重点抽查和现场核查。如发现各地区报送重点行业清洁生产情况与现场核查不符，发现一例扣0.5分，扣完为止。

（三）煤炭管理与油品供应 1.指标解释

对于北京市、天津市、河北省、山东省、上海市、江苏省、浙江省、广东省，该指标为煤炭消费总量控制及国四与国五油品供应的情况；对于其他地区，为煤炭洗选加工及国四与国五油品供应情况。其中，北京市、天津市、河北省另外增加散煤清洁化治理指标。

2.工作要求

该项指标包括“煤炭消费总量控制”、“煤炭洗选加工”、“散煤清洁化治理（仅限北京市、天津市、河北省）”、“国四与国五油品供应” 4项子指标。具体工作要求如下：

（1）煤炭消费总量控制

2014年，北京市、天津市、河北省、山东省、上海市、江苏省、浙江省和广东省珠三角区域煤炭消费总量与2012年持平；2015．2016年，北京市、天津市、河北省、山东省煤炭消费总量与2012年相比实现负增长，上海市、江苏省、浙江省和广东省珠三角区域煤炭消费总量与2012年持平；2017年，北京市、天津市、河北省、山东省分别完成1300万吨、1000万吨、4000万吨、2000万吨的煤炭压减任务，上海市、江苏省、浙江省、广东省珠三角区域煤炭消费总量与2012年持平。

严格按照《大气十条》要求，北京市、天津市、河北省、山东省、上海市、江苏省、浙江省和广东省珠三角区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站；耗煤项目要实行煤炭减量替代。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目；现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

（2）煤炭洗选加工

2013．2014．2015．2016年，其他地区新建煤矿同步建设煤炭洗选加工设施，现有煤矿加快建设与改造，逐年提高原煤入选率；2017年，原煤入选率达到70%。

（3）散煤清洁化治理

相关地区制定散煤清洁化治理实施方案及年度实施计划，确定洁净煤利用目标与洁净煤替代项目；按照年度计划要求，推进散煤清洁化治理，到2016年，北京市民用洁净煤使用量达到330万吨/年，洁净煤利用率达到100%；到2017年，天津市、河北省民用洁净煤使用量分别达到270万吨/年、1800万吨/年，洁净煤利用率达到90%以上。

（4）国四与国五油品供应

按照《大气十条》的安排，按时供应符合国家第四、第五阶段标准的车用汽、柴油。

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