加强社会保障制度建设

加强社会保障制度建设，构建民族地区和谐社会

构建民族地区的和谐社会，促进各族人民“共同团结奋斗、共同繁荣发展”，实现党和国家的长治久安，社会保障体系建设至关重要。因此，民族地区要认真总结社会保障体系建设经验，高度认识社会保障体系建设的重要性，进一步明确社会保障制度建设的任务，不断强化措施，努力推进民族地区社会保障体系建设的进程。

一、深刻认识民族地区健全和完善社会保障体系的重要性

和谐稳定是发展的根本。没有民族地区的稳定和谐，就没有国家的稳定和谐，因此，健全和完善民族地区的社会保障制度，是维护民族地区稳定和谐的一道安全网，是促进民族地区经济社会发展的强劲动力。近年来，党和国家进一步加强以民生为重点的社会事业建设，先后出台了一系列覆盖城乡、惠及广大人民群众的社会保障措施，特别是出台了一系列促进民族地区社会保障事业的重大措施，使民族地区在养老保险、下岗职工基本生活保障和最低生活保障等社会保障事业方面有了长足的发展，这对民族地区经济发展和社会和谐稳定发挥了重要作用,例如：肃南裕固族自治县是一个以裕固族为主，汉、藏、回、蒙古等15个民族构成的县份，近年来，在县委和县政府在贯彻落实党的各项社会保障政策、健全社会保障制度、完善社会保障体系建设中取得了巨大成绩。首先，加快了社会保障体系的建设。目前，肃南县建立了“两个确保”和“三条保障线”的机制。“两个确保”，即确保企业离退休人员社会养老金足额发放、确保企业下岗职工基本生活费足额发放。“三条保障线”,即下岗职工进入再就业服务中心，由中心足额发放基本生活费；参保人员进入中心，协议期满（3年）后尚未实现就业的，按规定领取失业保险金；领取失业保险金 24 个月后进入城市居民最低生活保障，领取最低生活保障费。同时，还初步建立了以大病互助制度为重点的医疗保险机制；初步构建了就业和再就业工作机制。通过下岗失业职工转岗培训、开发社区就业岗位、扩大转移就业，使部分职工实现了就业，基本建立了全县社会保障体系的基本框架。目前，基本实现了“两个确保”和“低保”目标，企业、机关事业单位离退休人员按时足额领到了基本养老金。城镇职工养老保险个人帐户建帐率、社会化发放率均达到 100%；国有企业下岗职工基本生活得到了保障。其次，社会保障筹资和基金管理的新机制正在形成。从 1989年开始，按照资金来源多元化的目标，逐步建立了多渠道筹集社会保障资金的新机制。2001年开始，县劳动社会保障部门成立了基金监督机构，县财政局成立了社会保障股，对社会保险基金实行收支两条线管理，遏制了违规行为，杜绝了挤占挪用社会保障基金的现象，保证了社会保障基金的安全运行。

当然，在取得成绩的同时，也还存在一些不容忽视的问题。一是由于大多少数民族处在边疆地区或山区，受自然条件和文化教育等因素的制约，农牧民群众的社会保障意识还不强，因此，全县社会保障能力还比较弱，社会保障水平依然很低。二是由于民族地区社会各保障制度建设滞后，经济发展相对缓慢，财政税收匮乏，企业不够景气，社会保障资金缴纳不及时、不到位，社会保障资金渠道单一，资金缺口较大，影响了社会保障水平的提高。这些因素，严重制约了民族地区社会保障工作的进程和和谐社会的构建。因此，解决民族地区社会保障工作中存在的问题，推进民族地区社会保障制度建设迫在眉睫，责任重大。

二、民族地区要认清社会保障制度的任务

近年来，民族地区各级党委政府，严格按照 “建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障”要求，做了大量卓有成效的工作，使民族地区的社会保障水平有了很大提高,社会保障事业有了前所未有的发展。但我们也要清醒的认识到，民族地区是我国贫困人口比较集中的地区，国定贫困县主要集中在民族地区。根据有关部门调查，民族地区城乡居民与发展较快的东部地区相比，民族地区城乡居民社会保障覆盖面相对较低，保障水平差距较大，健全和完善社会保障体系的任务十分艰巨。所以，民族地区要认清社会保障制度的任务，严格落实中央提出的“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障 “十二字”方针。“广覆盖”，就是要尽快建立健全覆盖全社会育有所补、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所帮、灾有所援的人人享有的基本社会保障体系，逐步将各类人员纳入到社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保，促进社会和谐。“保基本”，就是要求各地从实际出发，积极作为，量力而行，注重公平，分类实施，逐步提升，在人人享有的广覆盖前提下，确定与经济社会发展相适应的基本保障水平，尤其要优先考虑基本养老、基本医疗和最低生活保障等最基本的社会保障问题。“多层次”，就是建立以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为基础，以城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的多层次的社会保障体系，以便更好地满足人民群众的多元化需要。“可持续”，就是各部门单位立足现实，解决好历史和现实问题，为覆盖城乡的社会保障体系建设打好基础，积累经验。民族地区要以科学发展观为指导，切实解决社会保障工作中存在的问题，加快构筑和完善民族地区社会保障体系，为建设民族地区的和谐社会奠定坚实基础。

三、健全和完善民族地区的社会保障制度

健全和完善民族地区社会保障制度，是加快建设覆盖城乡社会保障体系建设的基础工程，也是构建民族地区和谐社会的重要组成部分。因此，我们要进一

步提高认识，切实增强做好民族地区社会保障工作的政治责任感和紧迫感，满怀对各族人民群众的深厚感情，扎扎实实做好各项工作。社会保障部门，要广泛宣传，切实提高全体公民的社会保障意识和自我保障意识，变“要我保”为“我要保”。要进一步加强对企业经营者的宣传和教育，研究和解决企业职工社保资金征收难的问题，使企业经营者自觉担负起应尽的责任，确保社保资金按时足额缴纳。现阶段，民族地区主要要健全和完善以下社会保障制度：

1.完善城镇职工基本养老保险制度。要进一步完善企业职工基本养老保险制度，扩大企业基本养老保险制度的覆盖面；逐步将城镇从业人员纳入到城镇职工基本养老保险范围，积极探索建立符合机关事业单位、企业以及城镇从业人员的养老保险制度，形成多层次的城镇职工养老保险制度和体系。

2.建立健全失业保险制度。要进一步健全失业保险制度，逐步形成由用人单位和职工共同负担，财政给予必要补贴的失业保险金制度。建立基金调剂制度，增强承受能力。强化保障基本生活与鼓励再就业相结合的机制，更好地发挥失业保险在“保生活”和“促就业”方面的作用。

3.积极推进医疗保险体制改革。要进一步规范和落实现行各类补充性医疗保险办法，建立社会医疗救助和多层次医疗保障体系。采取措施，积极扩大医疗保险的覆盖面；加快城镇医药卫生体制改革，在医疗机构和医务人员之间引入竞争机制，促进医疗服务效率和质量的提高。通过实行药品收支两条线管理和药品招标采购，使不合理的医疗费用得到有效遏制。增强医疗收费项目和收费标准的透明度，还原老百姓对有关药品疗效和药品价格等方面的知情权。对城镇职工基本医疗保险诊疗项目，服务设施范围及药品目录要进一步扩大，最大限度地减轻患者的负担。要进一步完善医疗保险制度改革配套服务，加快医保硬件和信息网络建设步伐，切实提高管理服务水平。

4.健全完善农牧村养老、医疗保险制度。民族地区要因地制宜，尽快研究制订进城务工农牧民、被征用土地的农牧民以及农转非人口的养老保险制度，并与家庭赡养、土地保障和社区扶持相结合，共同承担起城乡老年居民基本生活的保障责任，避免社会养老保险的“盲区”，实现城乡养老保险的全覆盖。 四、强化民族地区贯彻落实社会保障制度的措施

健全和完善民族地区的社会保障体系，关键要贯彻和落实好党和各级政府社会保障制度和各项工作措施。

1.多渠道筹措社保资金，提高社保水平。民族地区的各级党政部门，要按照中央的有关政策，进一步增加财政对社会保障的投入，多渠道筹措社会保障基金，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力；进一步发展企业补充保险和商业保险，按照公共财政支出改革的要求，努力调整和优化财政支

出结构，逐步提高社保支出占财政支出的比重，为社会稳定、经济发展创造良好的社会环境。要在扩面和征缴率扩大的基础上，探索筹集社保资金的多种渠道，比如：从破产、改制的资产变现收入中提留一块、从土地使用权转让收入中划转一块、从预算外资金中切去一块等办法，进一步充实社保资金，增强社保应变能力。

2.加大社保基金征缴和清欠工作力度。根据社会保障信息化建设的需要，要逐步建立全县社保数据库，人社、地税、审计等相关部门要联合对参保单位的户数、在职职工人数、工资总额和缴费基数、离退休人数、基金支付项目和标准等基础工作逐相核实，全面掌握情况。实行工作目标责任制，将工作目标细化并落实到实处，清理和规范企业、单位、个人的交费行为，确保交费基数得到稳定和提高。对应收未收、发放审核不严、挤占挪用等管理方面原因形成的缺口，要通过核实缴费基数，强化发放审核，严格社保基金专户管理等措施来解决。要

以科学发展观为指导，大力发展民族地方经济，提高就业率，对生育率降低、人口老龄化引起的年龄结构性缺口，应多方筹资，在支出方面进行适

当调整，建立灵活的调整机制。调剂金的使用要与社保基金的征缴和支出、管理挂钩，真正发挥调剂金的“蓄水池”作用，清理统筹项目，规范基金支出内容和标准。要加强待遇支出块，采用从土地使用权转让收入中划转一块、从预算外资金中切一块等办法来充实社保资金，增强社保应变能力。

3.建立稳定可靠的筹资机制，多渠道筹集社会保障资金。资金问题的解决是做好社会保障工作的关键。要切实做到以“发”促收、以“扩”促收、以“建”促收、以“管”促收，努力实现应收尽收。在抓好企业和社会资金筹措的同时，政府要通过调整和优化财政支出结构，逐步提高财政预算中社会保障性支出的比例。劳动社保部门要积极向上争取财政投入，确保社会保障资金不留缺口。要继续扩大养老保险覆盖面，确保养老保险制度的贯彻落实。目前，从肃南裕固族自治县来看，全县已经把国有企业和集体企业全部纳入了覆盖范围，当前扩面的重点是外商投资和私营企业。要加大工作力度，尽快把这些企业纳入进来。要进一步强化基金征缴工作，扩大基金规模。凡有能力缴纳保险费的企业都要及时足额缴纳，对有能力缴纳而不缴的企业和欠费大户，由政府出面实施必要的行政措施，督促企业缴纳。要完善养老保险基金统筹制度，调动各部门积极性，在更大的范围内调剂基金，确保发放。要加强社会保障基金的管理，进一步健全和完善行政监督、专门监督、社会监督、管理机构内部监督四位一体的社会保障基金监管机制，防止挤占挪用现象的发生。