对深化城管执法体制改革的理性思考

三、深化城管执法体制改革，推进政府管理创新的思考

政府管理创新的核心是政府管理职能创新。相对集中行政处罚权，是改革现行行政执法体制的重要制度，是政府管理创新的重要内容。目前，在推进改革实践中，出现一些被领导重视、社会聚焦、媒体关注的问题，这是发展中的问题，必须遵循党的十七大提出政府管理体制创新的目标，按照建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的要求，把深化城管执法体制改革，作为政府管理创新的重要环节加以推进。

（一）以政府机构改革为契机，改革城管执法体制，为实施科学的大城管奠定坚实的组织基础

首先，抓住当前政府机构改革的契机，围绕城管执法职能的快速扩充，完善符合大城管需要的大部制城管机构体系设置，加强城管内部机构建设。其次，按照十七大提出的加强执法机构建设，对现有城管执法队伍逐步进行资源整合，根据城市功能定位，按照城市管理问题的类型、数量以及分类管理的原则，优化城管队伍结构和设置。三要根据城管执法职能的扩充情况，在对职能进行整合重组的基础上，及时调整城管内部机构设置。要尽量减少内部普通办事机构的数量和人员编制，适当增加专业性技术强的内设业务机构，以适应城管执法日益专业化的需要。要结合信息化城市管理的需要，对城管执法内部运行机制和工作流程进行改造，有效缩短城市管理事件的处理环节，提高城管执法效率和水平。要重点引进和培育一批法律基础知识扎实，专业技能强的执法骨干力量，打造专业城管执法队伍；提高依法执法、科学执法水平。

（二）加强综合协调机构建设，建立权威的高位协调平台 要在建立健全联席会议、协调沟通、信息资源共享、联合督查、

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案件移送受理反馈等工作机制的基础上，进一步创新城管执法协调的新机制，建立与部门协调相关的激励与惩罚机制，推动政府领导主导下的被动沟通协调向部门之间积极主动协调的转变，督促各区县政府和有关部门切实履行城市管理职责。探索建立特约监察员制度，对各相关部门协调配合城管执法工作的积极性及最终效果展开行政监察，督促和强化各有关部门主动配合城管执法工作。城管执法机关要进一步加强与组织、人事部门的沟通和联系，探索建立特约评议员制度，对各有关部门配合城管执法工作情况进行评议，评议结果作为年度单位考核、相关负责人年度考核等级评定的参考，进一步强化各部门配合城管执法的主动性和自觉性。

（三）大力推进城市管理监督与城管执法相互分离，强化城市管理的内部制约机制

按照党的十七大提出：建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的要求，科学界定城管执法部门与相关行政管理部门的责任界限，形成责任明确、各司其职、互相配合、协调运转的工作机制。建立市区两级、以区为主的城市管理责任体系，强化市级决策、区县实施的职责，市级城管执法部门着重从结果导向的应急管理向原因导向的长效管理转变，职能进一步聚焦于城市管理反馈、协调、评价领域；区县级城管执法机构作为实施主体，职能进一步聚焦于执法领域，逐步实现监督与管理分离、监督与执法分离、管理与执法分离、监督与评价分离。通过建立相互制衡、量化考核、科学解决“监督者监督缺位”、“执法者执法不力”等体制性顽疾，提高城市管理主体积极参与城市管理。

（四）加快构筑多元化的城市管理主体，建立健全城市管理的社会参与机制

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要尽快跳出由政府、城管执法机关包揽城市管理问题的束缚，广泛动员各类主体积极参与城市管理。要根据城市管理的相关法律法规进一步明确城市管理部件（事件）的产权主体、责任主体、监督主体、管理主体和执法主体及其各自的责任，做到各类主体职责明晰、分工明确。要进一步建立和完善公众参与城管综合行政执法的途径，在坚持和完善听证制度和陈述申辩制度的基础上，开拓政策倡导、公众游说、诉诸舆论等多种方式，为居民参与城管执法提供便捷通道。总结奥运城管自愿者建设经验，出台有针对性的政策措施，大力支持城管自愿者队伍建设，以最大程度结合城管执法资源，降低城管执法成本。要进一步完善城管进小区管理模式，加强城管执法人员与小区保安、社区民警、物业公司及小区居民的沟通与联系，最大程度团结和赢得各方力量对城管执法工作的理解和支持。

（五）加强城管职业形象再造，创新城管执法方式

要以树立崭新的城管职业形象为契机，改善和创新城管执法方式。要在全体城管执法人员中间掀起“我为人民管城市”核心价值理论的大讨论活动，以大讨论达成大共识，增强对职业形象的再认识。要进一步强化城管执法人员的岗位培训，提高其法律、业务和为民服务的意识和能力。要树立正确的舆论导向，多从正面宣传城管执法队伍建设的成就，有意识地树立一批城管执法队伍中的先进典型，发挥榜样的带头作用带动整体城管执法队伍形象的提升。要始终围绕亲民、为民、服务于民的执法宗旨，采取建立城管联系点、城管联系社区、城管联系学校等一系列措施增强城管执法的针对性和时效性，及时发现和处置与市民生产生活相关的城市管理问题。

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