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这些文件，发放相应的文书，你依照法律去做了，就是在执法，为什么只有罚款才叫执法？那就把执法理解的很狭隘，例如说技术监督部门，他有权对产品质量进行监督、进行抽查，对市场的产品质量进行检察，这就是执法，为什么只有拿出罚款单才叫执法呢？为什么把人家财产没收了才叫执法呢？那也是执法，但是整个行政活动都是执法，这个观念的修正具有很重要的意义，它会让我们的所有的行政人员认识到，我们日常的行政行为就是执法行为，因此，必须严格遵守法治，必须服从法律，有这个观念，否则，你将执法弄成一个很小的概念，他就麻痹了，他会以为一种很小执法行为不算是执法，可以随意一些，这是不可以的，所以说执法是贯穿在整个行政过程当中的，你的整个行政活动就是行政行为，行政就是执法，行政必须执法这样的观念。

第五个方面，护法。维护法律，敢于与违法行为做斗争，维护宪法、法律的尊严。政府的目的就是保证的法律的贯彻实施，保护法律得以施行，当然你就要用法律的武器与各种相关的违法行为作斗争。你比如说，税务机关，你就要和偷税、抗税做斗争，这都是违法行力。工商部门就要和虚假注册资本金犯罪，虚报注册资本金犯罪、抽逃注册资本金的犯罪做斗争。你要和那种一分钱没有，开办一个皮包公司，然后在社会上违法经营，你工商部门要不要和他做斗争？当然要。你规划部门就要和那些违反规划要求、违反规划法律、乱搭乱建，甚至违反规划要求，不经规划申批，就随便新建建筑物，这都是违法行为，规划部门就要依法

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对这些违法行为做斗争，这就是，维护宪法、法律的尊严，我们行政机关及其工作人员一定要有护法的能力。

所以说我们的能力要求就包括以上的五个方面，在意识方面、在职守方面、在用法方面、在执法方面、在护法方面，这是我们依法行政的基本内容，五个方面的内容。

（二）为什么要提高依法行政能力

讲到这里，同志们可能提到我们为什么要提高依法行政的能力？我认为在我们当前要提高行政机关及其工作人员行政能力的主要理由有四个：

第一，市场经济的要求。市场经济是什么经济？市场经济是法治的经济。市场经济需要法治，离不开法治，可以说没有法治就没有市场经济，因为市场经济的主体，企业、法人、公司、公民个人主体的权利与义务、主体的地位需要法律要确认。工商登记注册需要依法，开展正常的业务活动也需要法律，服从法律，所以从市场经济主体你需要法律。市场经济的业务活动，你的正常交易、正常来往，你必须遵守法律。还有市场经济中发生的纠纷、矛盾怎么办？买方不付款，卖方不交货怎么办？找法院请求法院保护受害一方的合法权益，强迫应当履行义务的人履行义务，不付款的赶快付款、不交货物的赶快交货，这就是解决纠纷矛盾。所以市场经济解决纠纷矛盾，也需要法律，我们讲了三个方面，市场主体需要法律，经济活动需要法律，市场经济的解决纠纷需要法律，说市场经济的良性运行，还是需要打击市场经济的违法

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犯罪。在市场经济的发展过程中，市场经济发展的越顺利，我们国家就会发展越快，社会就会越加繁荣，但是在市场经济环境中，大量的违约，就是违反合同，或者大量侵犯别人的合法权益，把别人财产夺为己有，侵占别人的财产，侵占公司财产，侵占国有资产，那么贪污、受贿、挪用、侵占公司财产、诈骗，都会在相当程度上，破坏市场经济的发展，危害市场经济，那么这些方面违法犯罪的打击你需要法律。

所以我们从主体、活动、纠纷、打击这四个方面都可以看到，市场经济离不开法治，离不开法律。我们的政府要管理市场经济，我们的政府还要对市场经济进行宏观调控，你是市场经济条件下的政府，如果你不会依法行政，你就无法适应市场经济的要求，你就无法做市场经济中，市场经济条件下的政府，你就不具备市场经济条件下，对国家行政机关人员的要求，所以这是第一点市场经济要求我们提高依法行政的能力。

第二，人民民主的需要。我们国家是人民共和国，我们社会性质是社会主义，我们追求的目标就是要使人民当家作主，人民要成为国家的主人，那么人民成为国家的主人，怎么成为国家的主人？13亿人都跑到人民大会堂开会，人民大会堂就装不下了，根本就不行，一个省也不行，一个县不行，甚至一个乡也不行。要有那么几个装的下几千个人的大会场，甚至几十万，几万人，现在几万人的乡也普遍存在，有的县市上百万人口，你怎么让大家能够当家作主？人民就需要选择他的代表，选举人民的代表，

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组成人民的代表机关，也就是我国的人民代表大会。人民代表大会来组建一个个的国家机关，其中就包括我们的行政机关，我们的政府，把这些机关组织起来，还要选拔干部，选拔领导人，还要任命政府机关的人员，政府各个部门的人员，和公务人员。依照什么标准来选择？这是一个问题，你用什么标准来选择？选出来以后，他又怎么去工作呢？怎么去行政呢？怎么去履行职责？职责是什么？他如果不履行他的职责你又如何处罚他？这些问题怎么处理呢？于是人民就要通过人民代表大会来制定法律，制定法律来确定怎么来选拔官员？怎么去选拔行政公务人员？怎么来确认他们的工作职责？怎么将职责加以实现？如果违法职责要求，你将要接受什么处罚？其实这些法律就是你们的意志、愿望、人民智慧的集中，然后国家行政机关把人们的意志、法律拿来加以实现，其实就实现了人民的当家作主。人民当家作主无法让每一个人都当家作主，那么就将人们的意志体现为法律，然后将体现人们意志的法律加于贯彻实施，从而来实现人民民主。政府要忠于人民，就要严格遵纪守法，严格的施行法律，严格的依法行政。我们要衡量一个领导标准，政治是一个标准，如果从法律上讲，看一个领导干部忠不忠于人民，其实就是要看他是不是严格依法办事。一个政府的行政官员，一个行政机关是不是忠于人民，不是看别的，在法律上就是看他执法状况，法律是人民的意志的体现，他就严格服从法律，你怎么说他不忠于人民呢？你口口声声说忠于人民，你却在天天违法，而且是经常违法，故

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