烟台福山区土地利用总体 - 图文

烟台市福山区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案

调整农业生产结构，建设有特色的现代高效农业基地，提高农业特色产业效益，形成农业产业化。

加强工业的主导地位，大力发展先进制造业，形成机械加工、电子、信息产业等为主的主导产业，加强港口和临港工业、高端产业集聚区的建设。

提高第三产业比重，运用现代经营方式和服务技术改造提高传统第三产业，发展技术含量高、带动能力强的新兴第三产业，把福山区建设成为商贸、高新技术产业集聚地、物流中心。

二、资源环境承载力分析评价

1．土地资源承载力

土地资源承载力分为耕地、建设用地两子系统承载力，通过总体评价分析，由于福山区山地丘陵区较多，土地单位生产力较为低下，整体水平较差。

（1）耕地资源承载力

福山区2014年单位耕地生产力为847.90吨/平方公里，2014年耕地面积为11661.83公顷，粮食产量为9.89万吨，按照人均粮食消费标准430千克/人，得到23万人的粮食供应量，自给率仅为34.33%；规划至2020年，耕地面积将达到14170.97公顷，在“十三五”期间，通过提质改造工程以及耕地保护政策的大力实施，单位耕地生产力将达到1200吨/平方公里，粮食产量将达到17.01万吨，得到39.55万人的粮食供应，自给率达到44.69%。相比2014年，虽有提高，但粮

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食安全问题仍然突出，耕地资源承载力明显不足。

随着社会经济水平的不断提高、城镇化进程的不断加快，继续占用耕地的情况将不可避免，保持耕地占补平衡的难度不断加大。 （2）建设用地承载力

根据福山区2014年变更调查数据，福山区2014年现状建设用地规模为18857.89公顷，开发强度为26.53%。为响应烟台市政府打造宜居型城市的发展政策，按照宜居型城市人均建设用地150平方米的标准测算，可得福山区现状建设用地承载人口数为125万人，远超福山区现状67万人，表明现状建设用地承载情况良好；规划至2020 年，建设用地总规模将达到21507.71公顷，可得2020年可承载人口数为143.38万人，仍超过福山区2020年88.50万人，说明福山区建设用地承载力情况较好，能够满足福山区建设宜居城市的建设需求。 2．水资源承载力

福山区处于烟台市东北部区域，仅北部、东北区区域处于沿海地带，从福山区整体来看，虽然拥有烟台市规模最大的门楼水库，但水资源依然相对匮乏，全区水资源量为5.17亿立方米，但人均仅为771.33立方米，不足全国人均总量的1/3，属于资源性缺水地区，水资源短缺成为制约全区经济社会发展的主要制约因素。

规划至2020年，福山区人口将达88.50万人，面对城镇化、工业化、新兴产业的快速发展，福山区水资源将面临更大的挑战。将门楼水库规划为禁止建设区，一方面是为保护区域生态环境，更是为了

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保障水资源的合理利用，最大程度满足福山区用水需求。总之，福山区水资源严重不足，水资源承载力情况不容乐观。 3．环境承载力

福山区生态红线面积为25905.53公顷，占区域总面积的36.45%，在防风固沙、涵养水源、保护生物多样性等方面发挥较大的作用。将门楼水库规划为禁止建设区，面积为1695.66公顷，门楼水库不仅为福山区提供大量的水资源，并且对调节区域小生态环境、保护生态环境多样性发挥着重大的作用。

三、建设用地适宜性评价

在福山区自然资源禀赋状况的基础上，同时考虑社会经济条件，

在参照建筑设计相关标准下，对土地资源的状况进行综合评定，以确定土地的适宜程度区域是否适宜开发建设受多种因素的影响，从自然的角度其主要是多侧重于对地面状况的考虑，如地基承载状况、地形地貌状况、地质环境状况等，这些基础要素都直接影响着建设成本的高低，而社会经济的主要侧重于对区域基础设施、距城市的远近的考虑。

福山区建设用地适宜性评价因子主要从工程地质条件、地质地貌条件、自然生态条件、社会经济条件四个方面选取地基承载力、地形起伏度、地表破碎度、交通便利度、人口毛密度、区域经济发展水平、区域建设用地年增量等14个指标，采用最小累计阻力模型，将福山

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区划分为适宜建设区、较适宜建设区、限制建设区以及禁止建设区四个建设用地适宜区。最小累计阻力模型如下所示：

Ri??wj?1nj*Xi j

MCR建?fmin(Dij?Ri )j?n?i?m式中Xij 为各评价指标阻力系数值；wj 为第j项指标基础权重；MCR建为建设用地克服的最小累积阻力值；f为最小累积阻力与生态过程的正相关关系；Dij为从源j到景观单元i的空间距离；Ri为景观单元i对运动过程的阻力系数。

通过对福山区建设用地适宜性进行分区，全区适宜建设区与较适宜建设区规模为31482.91公顷，占福山区辖区总规模的44.30%，其中包括现状建成区17531.24公顷，占福山区现状已建成区的92.97%。

四、规划调整完善目标与指标

1．调整原则

（1）总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的指导原则，规划目标和主要任务基本不变，继续实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》，增加耕地保护任务，适度核减基本农田保护任务，优化基本农田和建设用地布局。

（2）应保尽保、量质并重

坚持耕地保护，积极响应国家保障18亿亩耕地数量保护红线和

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