改变环境保护工作理念，加强化学品环境管理

改变环境保护工作理念，加强化学品环境管理

摘要 三废环境管理模式是补救式和倒逼式的事后管理和厂外管理，化学品环境管理是指导型和主动型的事前管理和厂内管理。通过工业制造过程分析了仅有事后管理的不足和事前、事后管理相结合的优势，介绍并分析了美国环境保护相关法律中关于化学品和化学污染物管理设计的内容，提出加强化学品环境管理、改变环境保护工作理念的未来路径。

关键词 三废管理 工业制造 化学品管理 立法

三废（废水、废气、固体废物）管理是环境保护工作的核心，从《水污染防治法》、《大气污染防治法》和《固体废物污染环境防治法》可以理解我国污染防治工作主要以环境介质分类来实施。这种分类将工业企业的综合污染防治人为分割成3个相对独立的系统，不利于工业企业综合污染减排的统筹考虑。对于工业污染防治，三废管理体现污染发生后的治理和处理，是治，是补救，而非事前的防，也并非本质减排。本文从工业制造过程出发，分析了原料输入、能源（水与电）输入、产品输出，以及三废排放的伴生，提出了扩展环境保护视野、改变环保工作理念、加强化学品环境管理、从化学品管理人手推动污染防治工作的新方向。

1 从输入输出看生产

工业制造的过程可以视为有管理、有组织、有设计、人为主观意愿的输入与输出的综合过程，这种过程包括原料和能源（水与电）的输入，过程工艺的控制和产品的输出收集。通过产品在市场中的销售，获得生产的价值。产品生产出来以后，后期的核心在于产品价格以及销售利润。在前期的产品生产过程中不可避免地会产生不需要的废物排放。制造者总是希望产出的都是产品，而没有废物的排放，从这一点讲，制造者和环保者有相同的目标，受限的只是知识信息、成本和技术。

传统的废物管理并没有涉及原料、产品和工艺，只是聚焦于排放后的事实，而化学品的环境管理正是将管理的视野从后端调整到了前端，不仅仅聚焦于产品和原料，还聚焦于工艺过程。而只有生产工艺改进，才是减少三废排放和少用有毒有害原料的技术关键，而增加污水处理和增加废气处理的后续工艺都只是补救措施，治标不治本。美国环境保护署（Environmental Protection Agency.EPA）的污染防治与有毒物质办公室（Office of PollutionPrevention and Toxics，OPPT）负责实施有毒物质控制法（Toxic Substance Control Act，TSCA）和污染防治法（Pollution Prevention Act，PPA），从前端源头考虑，开展新化学物质申报识别和现有化学物质管理工作，并从产品的角度建立风险防范体系，建立了环境友好设计（Design for the Envi-ronment，DfE）以及环境友好购置（Environ-mentally Preferable Purchasing，EPP）等自愿项目，特别是建立了每年一度的绿色化学总统奖，其中就包括工艺创新奖，为全世界化学品从“产品至过程”的全方位环境管理做出了示范，从技术上支持了化学化工的可持续发展。

2 后期治理的劣势

从三废排放的后期治理角度实施环境管理，容易让人理解和接受，但难的是需要通过环境监测来量化排放量，以此来实现管理。除噪声（物理）和生物污染外，环境污染主要是化学污染，因此，环境监测主要是针对化学物质在某个时刻和某个地点的存在浓度。作为一种量化污染排放的技术，环境监测只是“看到”，并没有行动，并没有采取措施控制或者减少排放，“看到”具有精细度和可靠度，有看不清、看不准、看花眼的情况。长期以来，我们强调环境监测的技术，关注环境监测的成本、时间、投入以及复杂众多的不同主体实施的监测结果，而忘记了监测的目的。

我们需要了解化学污染物从何而来，经过何种过程或者途径形成的，这些信息是控制和减少化学污染物排放需要掌握的。面对成千上万种化学产品时，环境监测的操作性和实用性将明显降低。对于工业制造的过程，我们是否可以超越环境监测的认识手段，直接采取有效的减少排放的行动。我们是否有替代的环境监测认识技术来为直接的行动寻找技术支持？

3 开拓前期防治的优势

工业制造的排放物及排放量是其工艺过程的固有规律。生产过程的原料、工艺和产品，以及规模大小已经决定了此生产过程会产生何种排放物以及排放量的大小，只是我们尚未有技术了解到。工艺可分2类，一是前面的生产工艺，二是后面针对三废排放的后处理工艺（如污水处理设施、废气治理设施和废物焚烧处理设施）。对于前面工艺产生的污染，可由产污系数决定，对于结合前面生产工艺和后面后处理工艺的污染排放，可由排污系数决定。因此，产污系数不同于排污系数。系数法是快速了解污染排放的有效方法，可以在有限的条件下，掌握排放量的大致情况，不需要精细，需要的是从过去的经验通过物料衡算等方法进行总结。产量、用水量、用电量、原料消耗量是容易掌握的，很直观，也是企业所关注的，这些信息与排放量均是相关的。管理需要做的，只是对各种工艺的了解，细化分类，排除干扰，掌握各行业各情况的规律，突破监测的限制。美国开展有毒物质排放清单制度（Toxic Release Inventory，TRI）的技术核心，就是从浓度排放达标控制转变为年度三废排放量报告，通过企业上报有毒化学物质年度排放量的公布，借助公众力量推动企业主动采取各种手段降低这些化学物质的排放，并能整合企业的综合力量，将分散的废水、废气和废物集中到一体来综合控制。

4 前后期治理相结合的强势

通过将事后废水、废气、固体废物三废排放与事前原料、工艺、产品3项要素相结合的方式，可以加强企业对污染排放的深入理解，而这种综合的手段和视角也可以快速掌握一个企业各方面的基本情况，环境监管者也能从工艺的整体情况出发，综合检查企业的各方面情况，而不是孤立地从某个环境介质人手，能从前往后找问题、解决问题，而不是从后向前看问题，进而提供减少污染物排放的终极目标。欧盟综合污染防治指令（Integrated PollutionPrevention and Control，

IPPC）中设计的最佳可行性技术（Best Available Techniques，BAT）的指南文件为实施这一综合管理提供了重要的框架和具体的指导。美国虽然也按环境介质针对大气、水体和固体分别设计了相应的《清洁空气法》（Clean Air Act，CAA）、《安全饮用水法》（SafeDrinking Water Act，SDWA）、《清洁水法》（Clean Water Act，CWA）和《资源保护和回收法》（Resource Conservation and Recovery Act，RCRA），但这些法均有一个共同的特点，就是对特殊的化学物质有着清楚的管理要求。CAA除要求EPA设定6种普通空气污染物质的国家空气环境质量标准以外，特别提出要控制187种有毒空气污染物（hazardous air pollutants）。按CWA的要求，除控制一般污染物外，还要求制订2个清单并实施管控，一个是有毒污染物清单（list of toxicpollutants）（65种），另一个是优先污染物清单（list of priority pollutants）（126种）。SDWA的特色是非管制污染物（Unregulated Contami-nants），有一个完整的技术和程序确定这些候选污染物，并建立饮用水候选污染物清单（Contami-nant Candidate List，CCL）（从近7000种化学物质筛查得到100多种化学污染物），这是对化学物质的大面筛查。RCRA对于危险废物确定的一个重要鉴别手段是建立P-和U-lists，商业生产中由这2个清单中化学品所产生的废物自动列为危险废物，省去了复杂的危险废物的鉴别。此外，EPA在实施资源保护挑战项目时，识别了31种优先化学物质（Priority Chemicals），这些化学物质将成为该项目的焦点和指示该项目工作成效的重要指标。

此外，美国的《应急计划和公众知情权法》（The Emergency Planning and Community Right-to-Know Act，EPCRA）和《综合环境应对、赔偿和责任法》（Comprehensive Environmental Re-sponse，Compensation and Liability Act，CER-CLA）补充了环境介质法管理上的不足，从应急和土壤治理2个角度提出了危险化学物质（Haz-ardous Substance）、极度危险化学物质（Extreme-ly Hazardous Substance）的概念和相应清单及管理要求，这些法与环境介质法、TSCA法和PPA法等法律共同构成了美国环境保护工作的法制基础，可以说，美国大部分环境法的实质内容是针对化学物质和化学污染物而设计的。

参考和理解发达国家的环境管理实践，我们可以看到化学品环境管理和立法的重要性。我国早在1994年3月16日原国家环境保护局、海关总署和原对外贸易经济合作部联合发布《化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定》，首次对化学品和有毒化学品进行环境管理。2003年9月12日由原国家环境保护总局发布《新化学物质环境管理办法》（总局第17号令），并于2003年10月15日开始实施新化学物质生产前或进口前申报登记制度，这标志着我国在化学品管理领域进入了一个新时代。2012年10月10日环境保护部发布了《危险化学品环境管理登记办法（试行）》（第22号令），对全国危险化学品环境管理登记并实施监督管理。

我们看到，我国化学品环境管理起步较晚，法律体系薄弱，但将化学品、设施和企业这3个不同维度的管理与三废管理的结合将给环保工作注入新的活力和理念，一改在外边看的被动状态，向着往里面做的主动方向而转变。只要我们加强化学品环境管理，将生产工艺、毒理学、物质筛查的知识纳入管理技术体系，工业污染防治的环境保护工作必将会进入一个全新的时代。

参考文献

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