全面深化经济体制改1

全面深化经济体制改革

大纲

前言

1.《决定》的基本框架 2.《决定》的基本认识 一、坚持和完善基本经济制度 1.当前存在的主要问题 2.《决定》提出的改革内容 3.新的改革理念、思路和举措 二、加快完善现代市场体系 1.当前存在的主要问题 2.《决定》提出的改革内容 3.新的改革理念、思路和举措 三、加快转变政府经济职能 1.当前存在的主要问题 2.《决定》提出的改革内容 3.新的改革理念、思路和举措 四、深化财税体制改革 1.当前存在的主要问题 2.《决定》提出的改革内容 3.新的改革理念、思路和举措 五、健全城乡发展一体化体制机制 1.当前存在的主要问题 2.《决定》提出的改革内容 3.新的改革理念、思路和举措 六、建立开放型经济新体制 七、总结

正文

前言

1.《决定》的基本框架

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）分成十六个部分，共三大板块。第一板块第一部分，大致包括两个方面的内容，总论包括指导思想和中央对未来改革的总体设计；第二部分是中央对经济、政治、文化、社会、生态、文明这六个部分的改革的部署；第三大板块就是党的领导。

2.《决定》的基本认识

第一个认识，它是未来十年中国改革的一个纲领性文件，是重在战略性、全局性的改革的谋划。第二，它提出了深化改革的新思想、新理念，同时也提出了改革的举措。第三，《决定》既注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也点明了改革的重点问题。第四，《决定》充分兼容了各个方面，包括了社会各个层面对改革的思维、改革的设计、改革的设想。第五，它是一个发展的、改革的文件，所以它是为改革继续拓展深化打开了一个探索和实践的空间。

一、坚持和完善基本经济制度 1.当前存在的主要问题

第一个问题就是公有财产权和非公有财产权的产权平等。所谓的产权平等有三个不同的意思。第一个是理论平等，第二个是法理平等，第三个是实际平等。2004年修订的《中华人民共和国宪法》关于公有财产、私有财产分成两条来表述。第十二条“社会主义的公有财产神圣不可侵犯”，第十三条“公民的合法的私有财产不受侵犯”。《决定》中讲的实际平等是讲的权力平等、机会平等、规则平等，不言而喻，大家知道在实际经济生活中，公有产权，公有财产和私有财产真的能做到实际平等吗？对我们现在看到大量的这种特别在土地拆迁过程中，城市化过程中，大量地侵犯老百姓的财产权力的现象，我觉得和真正的理论平等、法理平等、权力平等还有很大的差距。市场经济要进一步全面深化发展，在产权法理上有一个很重要的缺陷。

第二就是国有企业、国有资本管理方面的问题。现在国有企业、国有资本的管理主要存在三个方面。即管理、收入和垄断三个问题。

2.《决定》提出的改革内容

坚持和完善基本经济制度，《决定》提出的改革内容主要有四项。第一，完善产权保护制度；第二，积极发展混合所有制经济；第三，推动国有企业完善现代企业制度；第四，支持非公有企业经济健康发展。

3.新的改革理念、思路和举措

第一条，公有和非公有财产同样不可侵犯。《决定》指出，公有财产和非公有财产的产权是平等的，应该是理论平等、法理平等、实际平等，我们还没有做到这一条。

第二，混合所有制是基本经济制度实现的重要实现形式，建立以管资本为主的国有资产监管体制，这是对国有企业的改革、国有资本管理方式的改革提出的一套新的思路和方法。《决定》提出了建立以管资本为主的国有资产，管资本和管人、财、物最大的不同是，资本是运营，有国有企业参与，可以有非国有企业参与，也可以有私人企业参与，这个包容度就很大了，对我们过去理解公有制为主体的概念、范畴就大大增加了，国有资本将来的运营制度下可以包容着多种所有制，这个都是国有资本的运营的大的体系，这国有资本大的体系下可以有私有的、个人的、国外资本的、国内资本的、股份资本的，这通通都是基本经济制度实现形式，同时也可以是我们公有制为主导的实现形式。《决定》还提出了，要提高国有资本收益上交公共财政的比例，这个既是老百姓的要求，也应该是国有资本、国有企业发展的一个趋势。这就让我们整个国有资本、国有企业、国有资本的运行回到它原来应有的道路上来，国有资本真正归国家所有，它的收益老百姓享有，全体老百姓享有，而不是少数人享有。

二、加快完善现代市场体系 1.当前存在的主要问题

第一，政府的市场管理。过去在市场运行过程中，政府的审批量太大。李克强同志主持国务院工作后，提出要进一步取消不必要的审批项目。只有让市场体系有效运行、透明运行，才有利于市场的竞争活动。

第二，城乡土地市场双轨制。什么叫双轨制？简言之就是城市的土地可以商业化、市场化、招拍化，是按照商业价格买卖、出售、建房，但是农村的建设用地不行，农村的非农用地搞建设，不能搞招拍化，农村的建设用地还不能享受像城市用地那样的市场待遇，没有市场价格、市场定价。这使得现在农村集体用地实际上还没有完全市场化，造成了一些不太符合规矩的经济活动，比方说小产权房。在存在城乡土地市场双轨制度条件下，农民为了从土地市场经营中、土地市场收入中分享一部分，而采取了一个不合乎现在政府行政规定和各种管理规定的办法。

第三，金融市场行政壁垒，简单讲就是民营资本不能办银行。改革开放后，市场竞争开放度还是很高的，在我们国家各个行业中，应该说基本都开放了，但是开放度有差别，还有一些基础行业开放度不高。我们的金融行业不允许民营资本、非政府的资本去办银行，可以办一些合作性的金融机构，但是不能办银行，这是一个很硬的壁垒，一个很硬的一道门槛。这就使得我们整个的市场不完整，资本市场的发展水平、发展的效率都受到很大的影响。不少民营中小企业，特别是中小型企业的民营资本的运作，它也需要大量的经营活动怎么办？那么只有出现另外一种东西，就叫灰色金融，或者叫地下钱庄。一方面它补充了民营经济，另一方面它也是一个不合规、不合法，同时存在很大金融风险的金融活动。

第四，知识产权保护软化。我们国家早就提出了国家创新战略，但是国家创新战略中有很重要的一条，就是知识产权保护。为什么在我们国家创新活动这么艰难，成本很高，我们的很多企业对创新活动不热衷？也不愿意投入更多的人力、物力、财力。当然有企业自身的问题，有企业的理性认识问题，但是如果我们仔细观察就会发现，在很大程度上跟知识产权保护的软化有关系。在一些重要的商业领域，特别在一些创新的行业中，如果没有自己过硬的核心技术，没有自己的专利技术，建立创新型国家最后是一句空话。知识产权保护的弱化问题一直没有解决，干扰、破坏了市场秩序，对企业的创新活动影响也非常大的。

2.《决定》提出的改革内容

第一，建立公开、公平、开放、透明的市场规则。第二，完善主要由市场决定价格的机制。第三，建立城乡统一的建设用地市场。第四，完善金融市场体系。第五，健全技术创新市场导向机制。我们可以看到中央的改革内容是很有针对性的，针对的是当前市场体系、市场秩序、市场竞争活动存在的问题。

3.新的改革理念、思路和举措

第一，提出了实行负面清单市场管理模式。这是一个新概念。什么叫负面清单市场管理模式呢？简单地讲，就是政府告诉企业，你不应该做哪些事情，你不能做哪些事，比如说化工企业，你不能随便污染。至于企业应该干什么，不再管理了，那是由企业决定的事情，是由市场、企业本身决定的事情。这和我们现在的管理方式完全相反，我们现在是，政府管企业管的是正面清单，政府告诉你企业应该干什么。经济学的方法论中叫做顺调控。负面清单完全相反，是逆调控。