2018年书记行政区划调整动员大会讲话

2018年书记行政区划调整动员大会讲话

同志们：今天，我们召开行政区划调整动员大会，主要任务是宣布省、无锡市人民政府关于同意**部分镇行政区划调整的批复，全面部署我市部分镇行政区划调整工作，动员各级党政组织和广大干部群众统一思想、提高认识，服从大局、步调一致，明确责任、落实措施，确保圆满完成区划调整的各项任务，共同把这件事关**全局、影响长远发展的大事办好，推动全市经济社会在更高起点上又好又快发展。下面我根据市委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题。

一、充分认识新一轮行政区划调整的重大意义，用高度统一的思想意志做好区划调整工作

行政区划调整是经济社会发展内在的、必然的要求。这些年来，许多地方，尤其是我们苏南地区的县（市），镇级行政区划调整的力度越来越大，并幅之大超过以往任何一个时期。应该看到，实施行政区划调整，并不是哪一届班子或哪一任领导主观、随意的行为，而是一个地方发展到一定阶段的必然选择。这次我市的行政区划调整，就是市委市政府在科学、理性把握发展大势的基础上作出的一项战略决策，对于我市在更高起点上优化基层行政构架，促进资源合理配置，统筹区域协调发展，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

1、实施行政区划调整，是实现**城镇体系总体规划，建设XX西线第一城的战略要求。我们**的城镇体系建设是在城市总体规划指导下逐步推进的过程。改革开放以来，尤其是上世纪九十年代以来，按照**城市发展的总体方向和要求，历届市委市政府为实现总体规划所描绘的发展蓝图，先后进行了六轮镇级行政区划调整，共计撤并乡镇29个，全市乡镇数由48个减少为目前的19个。每一次调整，都使基层行政构架进一步合理，资源配置进一步优化，管理效能进一步增强，较好地促进了城乡经济和社会的发展。实践也证明，我市城市发展的总体规划是符合实际的，需要有几代人坚持不懈，艰苦努力，把规划变为现实。我们这一次区划调整，就是向总体规划目标迈进的又一战略步骤。可以预见，随着我市经济社会的继续发展，今后行政区划必然还要作进一步优化。我们必须为实现规划目标矢志不渝地追求，一步一个脚印地前进，逐步形成布局合理、层次分明、功能互补、梯度辐射的现代化城镇发展新格局，最终使**实现建设XX西线第一城的战略目标。

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2、实施行政区划调整，是优化生产力布局，提高发展集中度的迫切要求。通过行政区划调整，提高发展集中度，促进生产力要素合理配置，实现在更高起点上的又好又快发展，这是当前**一个十分现实而紧迫的任务。这次区划调整，我们就是围绕这样的任务，既着眼于解决影响当前发展的突出矛盾，又致力于为长远发展建立比较合理的行政构架。

将鲸塘镇、芳庄镇并入徐舍镇，有利于整合徐舍片区发展资源，加快西部重镇快速崛起。鲸塘和芳庄两个镇，因多种原因，不仅规模偏小，而且经济发展偏慢，自身发展能力严重不足，而徐舍镇这几年发展势头较好，经济总量不断跃升，对周边地区的带动力也在不断增强，但由于受到地理狭长的制约，工业布局只能沿104国道就近展开，从长远看，这种布局是不科学、不合理的。将鲸塘、芳庄并入徐舍后，整个徐舍地区的要素资源将能得到更加充分有效的整合和利用，发展腹地将大为拓展，特别是可以充分发挥鲸塘高速互通的空间优势，加快向南布局生产力要素，推动整个区域加快发展。同时，三镇合并后，市委市政府也更能够集中力量，加大力度扶持徐舍的发展。市委决定，从今年起，连续三年，每年财政转移支付不少于1000万元，支持徐舍镇的基础设施和集镇建设，使之加快崛起成为**西部地区的发展重镇、经济强镇。

将大浦镇并入丁蜀镇，主要是为了更好地统筹大浦与丁蜀地区的发展，并进一步完善**主城区的布局。按照**城市发展规划，大浦镇现辖区域范围，是**城市向东发展的重要组成部分，已不适宜建设工业集中区。但是，大浦镇生产力要素又比较富集，急需寻求发展出路，而丁蜀镇既是**主城区的重要板块，也是工业经济强镇，而且从历史上看，大浦镇与丁蜀镇产业相近、人脉相通，渊源很深。将大浦镇与丁蜀镇合并，一是有利于充分发挥丁蜀镇省级陶瓷产业园区的优势，为大浦镇区域内的生产力要素寻找到合适的发展空间，并做大做强丁蜀镇；二是有利于大浦加快融入**主城区；三是有利于为**中心城区未来向东发展预留空间。两镇合并后，市委市政府将以更大的力度支持丁蜀的发展，并进一步完善提升丁蜀与大浦地区的交通网络，使两地之间的连接更紧密、更便捷。把大浦蠡河以西的山林、南园两村并入宜城街道，主要是考虑到这两个村与宜城城区接壤，依山傍水，建城条件较好，并入宜城后，有利于**中心城区向东拓展。

新庄镇撤镇设街，主要是为了进一步推进**中心城区建设，促进中心城区与新庄

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及经济开发区的统筹发展、协调发展。新庄镇与大浦镇一样，也处于**中心城区向东拓展的规划控制范围内，不适宜建设工业集中区，特别是宜官线以南沿东氿地块，不能再搞工业项目。新庄撤镇设街，在规划上与经济开发区实施一体化管理，一是有利于促进**中心城区资源向新庄辐射，加快新庄融入**中心城区的步伐；二是有利于**中心城区、新庄街道办事处、经济开发区三大板块在更大的空间范围内合理配置生产力要素，使该区域的工业集中区、农民居住区、城市发展预留区、渎边生态农业区布局更合理、更优化。新街镇撤镇设街，有利于加快新街融入**中心城区的步伐，也有利于更充分地发挥环科园的拉动优势，推动新街加快发展。

将宜城街道的XX、肖张墅、宋渎、徐家桥、桂庄村划入高塍镇，主要是为了更有利于这五个村的加快发展，更有利于高塍镇做大做强。去年，宜城撤镇设街，工作的重心已转到城市管理与服务上，所以将这几个村委托经济开发区管理。但是从经济开发区的发展趋势看，主要是沿东 大道两翼扩展，这几个村继续留在经济开发区中，容易被边缘化，对其发展极为不利。而高塍镇是一个经济强镇，发展势头和经济实力都很强，这几个村紧邻高塍，又紧沿宜金线交通要道，划入高塍后，既为这些村的发展带来了极好的机遇，也为高塍镇向南发展拓展了空间，使高塍镇直接与环科园接壤，有利于实现与环科园的优势对接。其它几个从宜城街道划出的村，实际运作中已经分别归口环科园和经济开发区管理，这次主要是从法律的角度予以确认，消除行政管理关系与法定隶属关系不一致的现象，理顺管理体制和机制。

这次行政区划调整，还有一个很重要的目的，就是通过减少乡镇数量，降低发展成本。通过区划调整，可以及时避免重复建设和资源浪费，把有限的财力用在刀刃上，为民多办实事、多办好事。

3、实施行政区划调整，是贯彻上级关于深化乡镇行政机构改革精神的工作要求。近年来，中央和省市对深化乡镇行政机构改革十分重视。去年，温家宝总理在全国农村税费改革工作电视电话会议上就深刻指出“农民负担重的一个根本原因就是乡镇机构过滥、人员过多，生之者寡、食之者众”。今年中央农村工作1号文件中则明确提出，要“转变乡镇政府职能，完善农村基层行政管理体制和工作机制”。我省年初农村工作会议也对此作了部署。从全国及周边地区看，随着

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农村税费改革的深入，包括行政区划调整在内的各项改革已经进入攻坚阶段，许多地方乡镇撤并的力度越来越大，就拿我们的邻居溧阳来说，最近一次乡镇撤并的幅度就接近50%。可以说，实施乡镇行政区划调整，是新形势下统筹城乡发展、推进新农村建设、增强区域竞争力的必然趋势。再从我们自身情况看，**作为无锡乡镇机构改革的试点，也有责任、有必要进行积极的探索，取得明显的成效。只有抓紧搞好行政区划调整，才能真正把行政机构改革抓上手，建立健全结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，打造“小政府、大社会”的新格局。 二、加强领导，精心组织，确保区划调整顺利实施

这次行政区划调整，市委市政府根据我市行政区划现状和存在的实际问题，综合考虑各镇现有的地域环境、资源条件、历史渊源、交通状况、产业基础、发展水平及群众生活习惯等因素，以相邻镇为单位，科学合理地划分镇的区域范围，尽可能实行成建制合并，将全市19个镇调整设置为14个镇，新增2个街道办事处，使新建镇、街道的规模更大、起点更高、功能定位更清、综合实力更强。对市委市政府的决策，我们绝大多数干部认识是统一的，态度是积极的，行动也是坚决的，体现了很好的大局意识和敢于负责的精神。我们撤并镇的领导干部尽管在个人感情上难以割舍，尽管面临着财权、事权的重新划分和调整，尽管涉及到个人的进退留转等许多很现实的问题，但仍然表现出较强的党性原则和全局观念，既能一如既往地抓好日常本职工作，又能按照市委市政府的决策做好区划调整的前期准备工作；既能抓好乡镇班子和干部的思想工作，又能做好群众的思想工作，维护了社会的稳定。纪委、组织、宣传、政法、民政、财政、档案等部门工作主动，行动迅速，较好地完成了区划调整的各项前期准备工作。可以说，这次区划调整方案得以顺利出台，与广大干部尤其是在座各位领导干部的努力是分不开的。从今天开始，进入实质性操作阶段，我们更要以积极的姿态，投身区划调整的各项工作，自觉做到个人服从组织，局部服从大局，眼前利益服从长远利益，确保调整行动快、震荡小、成本低、效果好。

1、要切实加强领导。为确保行政区划调整工作扎实有序推进，市委市政府已成立行政区划调整工作领导小组，并下设7个工作组，同时成立了协调指导小组，具体组织实施调整工作。各新建镇、街道也要切实加强组织领导，成立相应工作

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