行政事业单位国有资产管理问题研究毕业论文

行政事业单位国有资产管理问题研究

从监管者角度来看管理理念偏差，资产管理与预算管理缺乏有机结合，管理制度不健全，缺乏有效的的制度规范。管理手段不科学管理效率低下。从使用者角度来看，存在资产使用越位、处置越位、国家利益部门化。对以上问题，虽然在所有者和使用者角度来说都存在问题，但是我们依然需要一个新的模式进行管理，在资产的配置、使用、处置、评估、监管环节均有不同程度的问题，两令在制度上财政部两令属于部门规章，法律效力偏题，而且没有对细节进行详细规定。法律及政策在制定时滞后于实际的管理实践[10]。

2.2.2.2国有资产管理的实际创新

有些研究在结合自己地区时候对经营性国有资产进行了跟进一步的探索。成倩（2013）《行政事业单位资产国有资产管理模式探析——以东营市东营区为例》，这篇论文在分析国有资产时，偏重于经营性国有资产的分析。东营区建立的自己独有的探究模式三层组织架构、高效集中管理、市场化手段运营。东营模式中的三层组织架构，主要是指三级国有资产管理、运营体系，即构建东营区国有资产管理委员会、东营区国有资产管理局以及东营区国有资产运营有限责任公司。高效集中管理，最关键的是指东营区国资运营公司负责对全区范围内的行政事业单位国有资产进行集中统一的管理[4]。郑莲（2013）认为市场化手段运营，重点在于建立高效运营的资产管理体制，在于“以资本为纽带、以运营公司为载体、以城市资产为重点”。以行政单位为重点，指出行政事业单位国有资产配置不公、使用不合理、使用效率低下、浪费严重等问题。提出分类管理，可流动型与可共享性、资产管理与预算管理、财务管理相结合[11]。借鉴国内外成功经验的一些原则。完善法律制度，规范化管理制度，预算管理制度建设。强化资产形成环节、使用环节、评估环节、资产处置环节的管理。

贾明亮（2012）考虑了建立资产增长率、使用率、闲置率、保值率、流失率、人均占有率、国有资产分布率的考核指标[5]。虽然以鄂尔多斯东市区为例，但是对于国有资产管理仍具有很高的借鉴意义。

宗庆华，王少娟（2010）提出了创新一个模式、搭建两个平台、创建三个资源库、推行四个做法。主要资产集中管理模式；搭建产权交易平台、资产评估平台；创建仓实物库、资产鉴证专家及鉴证机构库、固定资产绩效考评指标库；推行资产处置公示办法、折旧管理里办法、固定资产绩效考评办法、固定资产管理问责办法[12]。

刘霁（2013）希望建立行政事业单位资产整合和调剂共享机制。在宏观，中观，微观三个方面进行绩效考核，实现资产管理“绩优化”[13]。郑莲（2013）提出构建新

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的行政事业单位国有资产管理模式，建立国家统一所有，各级政府分级监管、财政管理国有资产、单位占有使用的行政事业单位资产管理的新模式。完善采购制度，规范资产台账制度、资产绩效评价过程。健全资产监督机制，并且引入社会监督[11]。马学（2013）强调明确权责，制度，完善行政事业单位资产收益管理的机制。明确行政事业单位资产收益的产权性质，强化收益，预算管理。夯实信息管理，建立和完善资产管理的电子台账[14]。

朱建均(2007)国有资产相关法律体系与资产管理制度尚不健全，资产管理体制并不完全合理，人均配置差距较大，缺乏有效的绩效考核[17]。

綦跃学，崔怀文(2015)针对此体术优化完善资产管理体制，向国内县级地区学习。在国有资产有偿使用，报废标准，国有资产产权交易方面提出了改革建议。提出资产管理、预算管理、财务管理相结合的概念[18]。

孙逊(2007)提出预算管理与行政事业单位国有资产管理相结合的理念,理顺预算管理与资产管理相结合的管理机制,建立科学合理的资产部门预算制度,完善资产配置标准和费用定额管理,建立完善以政府采购制度为主体的资产购建方式,建立完善资产有偿使用及处置管理的预算约束制度,资产收益逐步纳入预算管理,建立行政事业单位国有资产信息化动态管理系统等[19]。

王长虹(2009)提出符合青岛市实际情况的“财政部门——主管部门——行政事业单位”行政事业单位国有资产“三级”管理体系。并按照“三级”管理体系的要求,对机构设计、职责分工、主要管理内容以及主要任务进行全面分析和阐述。 行政事业单位国有资产管理“三级”管理体系是一种新探索。只有在理论上深入研究,大胆推进体制创新,才能建立起一套高效率运行的行政事业单位国有资产管理框架体系

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3综述

虽然国内外对于行政事业单位国有资产管理问题的研究存在多的理论与见解，但是对于国有资产的管理问题，依然没有得到良好的解决。那么，我们必须在现有的基础进行新的探索，找到一个合理的，搞笑的解决途径，进而更好的对国有资产进行管理。制定行政事业单位国有资产预算编制的流程、建立行政事业单位国有资产的政府采购制度、建立资产统一调剂制度、建立和完善资产报废制度、建立资产利用效率评价制度。究完善行政事业单位国有资产的预算管理,有利于促进综合财政管理改革、

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有助于提高财政配置资产效率、有助于从源头上预防和解决腐败问题,具有重要的现实意义。

参考文献

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