行政事业单位国有资产管理问题研究毕业论文

行政事业单位国有资产管理问题研究

5.行政单位国有资产问题的原因分析及对策

我在此部分提出的观点很多人都会说，也适用于事业单位。对此我不予否认，可是我要提醒的是，在上部分我对事业单位提出观点是我认为事业单位最好的改革方法。这部分适虽然用于事业单位，但是依然会使在资产管理改进的同时造成事业单位行政化、管理方式僵化、以及依然以高利润为基础对资产管理消极应对。所以说在此处的观点只能说适用于完全靠财政拨款无法市场化的事业单位。

5.1行政单位国有资产管理问题形成原因

在我国建国初期，那时候不得不承认民风比较淳朴。国家的资产也比较少，所以就没有制定比较规范的法律，许多人盲目的认为，不会有人去贪污国家的财产，国有资产也不可能流失与浪费，或者说认为所有的财产都是国家所有。于是与国有资产相关的法律条文几乎没有人去关心是否合理。对这种是否合理变为了法律条文为空白。之后我国的经济发展十分的迅速，国有资产的增量也十分的快速。国有资产总量以惊人的速度在膨胀，此时国有资产的有关的法律条文依然为空白。可是此时已经无法十分容易的设定法律条文了，因为国有资产的数量过于庞大。面对如此庞大的资产，在过去已经形成了很多的不良的管理。然而为了提高国有资产的使用效率，一些部门按照自己的方式进行管理，比如说各个县市一般都出台了自己的国有资产管理规章制度。然而盲目的下达法律条文，不仅无法使国有资产的管理规范化，而且还会使国有资产的混乱的现状雪上加霜。甚至出现政府无法良好的行使其职能的现象，所以国有资产管理的法律条文迟迟无法出台。每次出台都要经过很多的讨论，以及试行。可是由于我国的国有资产管理弊端太多，而国有资产的总量又在以惊人的速度增加。这样就导致了老的问题还没有得到良好的解决，而新的问题又接踵而至。陷入了一个剪不断，理还乱的地步。资产管理相关的政策老是存在滞后性原因也在于此。而对于越来越庞大的资产，要想进行一次彻底的法制改革就越来越困难。正如常说的一样，船大难掉头，一旦改革，涉及的实在太多，稍有差错，将导致一场灾难。由于此，法律条文越来越难以颁布。由于没有相关的法律条文的严格规定，一些地方就为了管理国有资产使用了自己认为正确手段。而可悲的是这些手段大多不科学，都是听从一些地方领导的指示。可是一些地方领导并不会科学的管理国有资产，一些指示十分的不合理。下属也没有异议的执行了，进而导致国有资产管理混乱，国有资产大量

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的流失。很多领导都是重财轻物，对资产的使用并不管理，对资产的管理现状也十分的不了解，觉得资产买回来就可以了，不了解会计知识。从来补登记入账，认为自己知道就行了。记忆总有出错的时候，当一些人含有私心的出让、变卖、捐赠国有资产的时候，一些领导也随意的批准，根本不请专业的机构对资产进行评估。直接随意的变卖出让，这在很大程度上导致了国有资产的流失。现在很多的法律条文都意识到了国有资产流失的严重性，所以制定了很多的法案遏制其流失。可国有资产管理不仅仅是流失方面的问题。由于很多的法律都将焦点集中在了如何遏制国有资产的流失上，对于如何的才能高效的使用国有资产，如何减少国有资产的浪费，还没有一个严格意义上的法律规范形成，所以现在国有资产闲置，以及使用效率底下的问题也十分的突出[6]。

5.2行政单位国有资产管理的对策

5.2.1在限制资产规模前提下完善法律体系

前面已经说了，我国的国有资产增速非常的快。增速的过快，我们又没有一个健全而又相适合的法律体系，对于新产生的问题，我们根本无法快速的解决。一直出台试行办法去解决之前出现的问题，而对于新问题往往不适用。一直往复如此，所以我们陷入了一个恶性的循环。如果我们想彻底的建立一个严格的法律体系。我们必须能预见新的问题，并良好的解决。可是我们并没有这种能力，那么我们就必须采取其他的措施。先限制我们的资产数量，最好是零增长，或者说是负增长。这样可以减少新问题出现的可能性。在原有的资产规模上进行体制的变革，并出台严格而规范的法律体系。因此我们对于国有资产必须先要有一个量上的认识。我们首先要进行国有资产的审计，这个审计最好有第三方进行。对于出台的法律，第一步就是在预算方面，首先对于预算要有单独的专业部门进行，对于资产的购置及报废所有的支出及收益必须通过国库支付系统。在资产管理部分，要明确责任，责任必须明确到个人，以及此人的上级领导，避免发生交叉管理现象。而且，制定的法律要属于法律范畴，不能使以规章制度的形式先试行，要直接以法律条文的形式在某个地区颁布。而且颁布地区最好先从经济比较发达的地区开始。

5.2.2改善管理方式

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我们现有的管理模式，过于繁琐，目前国内行政事业单位国有资产管理主要有两种管理模式：一种是由财政部门直接对国有资产进行管理，各行政事业单位的国有资产由财政部门统一支配，采取的是“两级”的管理模式。另一种是国资委、国资局、运营公司“三级”行政事业单位国有资产管理模式。在以这两种基础模式之上，各个地方出台相应的地方性的规章制度，管理环节便越来越多。如：创新一个模式、搭建两个平台、创建三个资源库、推行四个做法。主要资产集中管理模式；搭建产权交易平台、资产评估平台；创建仓实物库、资产鉴证专家及鉴证机构库、固定资产绩效考评指标库；推行资产处置公示办法、折旧管理里办法、固定资产绩效考评办法、固定资产管理问责办法[7]。《行政事业单位资产国有资产管理模式探析——以东营市东营区为例》，这篇论文在分析国有资产时，偏重于经营性国有资产的分析。东营区建立的自己独有的探究模式三层组织架构、高效集中管理、市场化手段运营。东营模式中的三层组织架构，主要是指三级国有资产管理、运营体系，即构建东营区国有资产管理委员会、东营区国有资产管理局以及东营区国有资产运营有限责任公司。高效集中管理，最关键的是指东营区国资运营公司负责对全区范围内的行政事业单位国有资产进行集中统一的管理。市场化手段运营，重点在于建立高效运营的资产管理体制，在于“以资本为纽带、以运营公司为载体、以城市资产为重点”[4]。

当一个管理模式有越多的环节，容易出错的几率也就越大。所以要尽可能的简化实际的管理环节。但是要简化管理环节，必须要有一个前提——各种法律条文必须配套，相当的详尽对各种现象进行了规定。在立法比较健全时，我们就可以在很大的程度上简化管理环节。我们就不必针对管理的各个环节制定相应的管理措施，只需进行良好的记录。然后把好处置和审计环节就可以。比如说在处置时，我们只要看到这个资产的添置及使用记录，就可对其进行专业的评估，推测是不是很好的在日常使用中遵守了规定。如果不符合规定，我们就可以根据日常记录对相关责任人进行追责。而对于审计环节，这一项我认为是在管理中非常重要的一个环节，现在的行政事业单位很多都出现账实不符，家底不清的现象，这点十分明显的说明我们的审计工作做得非常的不到位。我们严格对资产进行审计，能在很大程度上帮助资产的管理工作。前面已经说了，已经有了严格的法律和良好的记录下，我们就可以放松其他的管理环节，只管好处置和存量环节。每

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年的审计若是严格到位，我们就可以十分清楚的看到资产的变化，进而了解这种变化是什么原因导致的。添置、处置、还是流失？这样我们只需在最后阶段向前追溯就能清楚地的了解。对于审计工作，我们应该有一个新的模式，不再是仅仅由审计局管理，由自己的上级管理。我们可以引入第三方审计和地域交叉审计。对于第三方审计我们也可以称之为民间审计，中央委托民间信誉良好的，有一定实力的公司，对政府部门进行审计。在审计执行时，由中央进行管理，不经过地方，而且审计公司可以有多家。也可以进行交叉审计，在结果中进行对比，以提高准确性。对于地域交叉审计，就是在全国范围内每个地方的审计局对其他地区的政府资产进行审计。减少对自己地区的舞弊现象。当然最好的方法是以上两种方法的结合使用。

5.2.3信息化管理

还有就是进行信息化管理，信息管理能很好地帮助我们对资产进行记录，这样就为我们为资产的统一管理提供了方便。我们可以建立一个联网的全国性的资产管理系统，在这个系统可以对资产的全过程进行更好的记录。从最初的预算编制到资产的处置，到审计。首先我们可以在每年年终时根据记录对一个部门的预算执行情况进行评估。能跟清楚的知道资产的添置发生的时间，是否存在突击消费的状况，资产处置的时间及收益，是否存在不合理的恶意使国有资产流失的现象。我们甚至可以在信息系统建立后公开化，透明化，进而引入民间监督。我们把信息系统向纳税人公开，让纳税人清楚政府的资产，然后鼓励民众对其合理性与管理情况进行监督。

5.2.4建立新的评估体系

我们缺少一个健全的资产评估体系，而一些现有的资产评估体系一般都是对于资产的添置率、处置率、闲置率进行评估。而这些评估只是对于资产的使用状况进行评估，并不是十分的合理。而且即使这些评估指标纳入领导政绩考核的指标体系，也不十分的合理。在评估方面只是考虑业绩，考虑资产的闲置、处置状况是十分不合理的。我们应从一个新的角度对其进行考虑——政府的职责。一般来说的政府是服务性的，是为广达的纳税人服务的。由此出发建立合理的绩效评估标准。这个标准应该是纳税人的满意程度，以此来对资产的评估进行考核。当然资产的评估并不能不考虑添置率和闲置率等一些指标，只是重点在纳税人的满

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