国家新闻出版总署署长柳斌杰2011年12月22日在全国新闻出版走出去工作会议上的讲话

国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。由于意识形态的差异难以在短时间内消除，个别国家对我国国情的曲解，对中华文化固有的偏见，对世界范围内客观存在着的不同文化价值取向的交锋和对立心理，使我国新闻出版业走向世界增加了阻力和难度。与西方主要媒体和出版传媒集团强大的整体实力相比，我国新闻出版业的整体实力、影响力和竞争力都还较小。在新一轮国际竞争面前，我国新闻出版业在内容的原创性、人才、技术、设备、开拓国际市场等方面实力较弱，竞争力不强。新闻出版业走出去必须立足国际较量、实力竞争，只争朝夕地追赶发达国家。

（四）明确使命、深化认识，加快步伐。

党的十七届六中全会的召开、文化强国战略的提出，对新闻出版业走出去提出了新的历史使命。站在新的历史起点，我们必须更加深刻地认识到，加快推动新闻出版业走出去是提升我国文化软实力、增强中华文化国际竞争力和影响力的必然要求；是发展国家公共外交、促进国际社会对中国的理解和认同的重要途径；是深化文化体制改革，打造新闻出版强国，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的重要举措；是新闻出版业调整产业结构、转变经济发展方式的必要手段；是积极利用“两种资源，两个市场”，提高企业抗风险能力的现实需要。全行业一定要切实把思想和行动统一到中央的精神和要求上来，进一步加深对建设文化强国重要性和紧迫性的认识，切实增强机遇意识和忧患意识，切实增强推动新闻出版业走出去的使命感和责任感，增强主动性和积极性，以更加坚决的态度、更加坚定的信念、更加开放的眼光、更加务实的作风，加快新闻出版业走出去的步伐，不断推动中华文化走向世界，不断提升我国新闻出版业的国际影响力。

四、贯彻落实十七届六中全会精神，开创“十二五”时期新闻出版业走出去的新局面

党的十七届六中全会，审时度势提出了“坚持中国特色社会主义文化发展道路，努力建设社会主义文化强国”的战略目标，并提出到2020年，我国文化产业成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成，以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善等6个方面的奋斗目标。新闻出版业作为我国先进文化的主阵地、改革开放的排头兵和发展文化产业的主力军，应当在社会主义文化强国建设历史进程中作出更大的贡献。

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2010年年初，在总结“十一五”时期新闻出版工作，规划“十二五”时期新闻出版业发展方向、目标任务和政策措施时，经中央领导同志批准，新闻出版总署党组提出了巩固新闻出版大国地位、向新闻出版强国迈进的战略目标，得到了全行业的广泛认同和积极响应，也得到了中央领导同志的充分肯定。今年4月，新闻出版总署正式发布了《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》，明确提出了新闻出版业要通过大力实施走出去战略，提升在国家政治、经济、文化、外交大局中的地位和作用。到“十二五”末，新闻出版业要向全世界推出一批有影响力的知名品牌和六到七家实力雄厚、有国际竞争力的龙头企业；要在30个左右的重点国家和地区完成市场布局；使新闻出版业走出去的政策体系更加完备，版权贸易逆差进一步扭转，新闻出版企业实力大大增强，新闻出版业的国际传播力、竞争力和影响力显著提升，一个覆盖广泛、重点突出、层次分明的新闻出版业走出去新格局基本形成。要实现上述目标，全行业必须共同努力，做好以下几项重点工作：

（一）不断开拓进取，创新走出去的思路。

要准确把握市场需求，创造更多优秀版权产品，加快推动版权走出去，不断提高版权输出的数量和质量，优化版权输出的区域结构、语种结构、内容结构和市场结构。要加快推动数字出版产品走出去，鼓励和扶持新闻出版企业生产更多外向型数字出版产品，推动数字出版重点企业和产业基地走出去。要加快推动传统出版产品走出去，充分调动各种所有制企业产品出口积极性，使实物出口数量和金额继续保持增长。要加快推动印刷业走出去，鼓励印刷企业拓展海外印刷业务，扩大加工贸易，开拓国际新兴市场。要支持各种所有制企业投资境外新闻出版业、生产出口新闻出版产品，为新闻出版业走出去作贡献。要继续探索其他走出去的方式和途径，面向世界、开拓未来。

（二）加快内容创新，打造一批有影响的品牌产品。

没有品牌产品是走不出去的，这是实践的结论。由于缺少一批被国际社会广泛认可的中国品牌出版产品，在很大程度上制约了中华文化的国际影响力。我们要加大对国际市场的研究，加强内容自主创新，力争在新闻报刊、大众图书、专业图书、教育图书、大众消费类期刊、专业类期刊、学术类期刊等重点领域打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的国际知名品牌。要重点推出一批展示中华文化独特魅力、反映当代中国精神风貌和学术水准、贴近国外受众文化需求和消费习惯的品牌产品。要借鉴国际文化传媒市场运作模式，推动国内名刊名报名著进入欧美主流社会。要通过北京国际图书博览会、法兰克福国

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际书展、伦敦书展和重要国际书展中国主宾国活动等国际大型展会和文化活动，不断提高中国文化品牌的国际知名度和市场占有率。

（三）加快科技融合，推动数字出版产品走出去。

相对于书报刊等纸介质产品，数字出版产品容量大、速度快、覆盖面广，更容易进入海外市场。“十二五”时期是数字出版产业快速发展的重要时期，要鼓励新闻出版企业积极利用新技术改进新闻出版产品形态，加大数字出版产品的版权输出和国际传播。鼓励和扶持新闻出版企业生产更多外向型数字出版产品和传播平台，重点支持电子图书、数字报刊、网络动漫、网络游戏、数据库出版物、手机出版物等数字出版产品进入国际市场。要搭建数字出版走出去内容投送平台，加快数字内容资源整合，发挥规模优势，全面提升我国数字出版产品的核心价值和数字出版企业的国际传播力。

（四）整合优势资源，构建立体化国际传播渠道。

深入实施中国出版物国际营销渠道拓展工程，进一步拓展国际主流营销渠道。在投资建设、巩固发展自主经营渠道的同时，也要积极实施“借船出海”战略，一是加强与全球性和区域性大型连锁书店的合作，利用国外的主流渠道；二是积极利用海外资金、人才、管理经验等要素，整合和巩固海外华文出版物营销网络和渠道，进一步拓展海外市场；三是利用国际新型传播渠道，扩大市场覆盖面。要积极运用新技术，搭建数字内容资源跨境投送平台，加大对数字出版产品的输出，积极开拓网络书店等新型出版物销售渠道。通过大力构建包括国际主流营销渠道、海外主要华文书店、重要国际网络书店在内的中国出版物国际立体营销网络，推动更多优秀中国出版产品走向世界。

（五）鼓励联合重组，打造一批外向型骨干企业。

要加快推动新闻出版企业跨区域跨行业跨媒体跨所有制经营和重组，切实提高新闻出版企业的综合实力和竞争力，着力打造一批实力强大、竞争能力突出、具有世界影响力的综合性跨国出版传媒集团。重点扶持一批外向型骨干企业，通过独资、合资、合作等方式，到境外建社建站、办报办刊、开厂开店；鼓励和支持有条件的新闻出版企业以多种方式兼并、收购境外新闻出版企业，壮大企业自身实力；鼓励有条件的新闻出版企业通过上市、参股、控股等多种方式，扩大境外投资，参与国际资本运营和国际企业管理；引导各种所有制企业有序到境外投资合作，提高国际化经营水平，防范和化解境外投资风险。

（六）加强国际合作，提升新闻出版业国际竞争力。

开展国际合作是推动中华文化走向世界，共享世界文明成果有效形式。新闻出版企业是国际合作的主力军，在国际化的大趋势下，要继续扩大国际合作

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的领域和范围。在保持原有版权合作、项目合作的基础上，继续加强对文学类、科技类、少儿类、学术类等出版物的版权合作，不断提高版权合作的质量。要继续加强同发达国家、周边国家和地区的合作力度，探索同发展中国家的合作方式。鼓励新闻出版企业在动漫网游、期刊数据库、电子书等方面，加大对传统出版产品和数字出版产品的版权、技术、资源和人才等方面的合作力度。

五、努力为新闻出版业走出去营造良好的发展环境

为深入贯彻落实十七届六中全会精神，持续推动新闻出版业走出去，在出台《新闻出版业“十二五”时期走出去发展规划》的基础上，新闻出版总署历时一年多，又制定了《关于加快我国新闻出版业走出去的若干意见》，吸纳了诸多专家学者和新闻出版企业的建议和意见，对当前我国新闻出版业走出去面临的态势与机遇、主要目标与重点任务及推动走出去的主要措施等问题进行了细化，使走出去工作更具可操作性。下一步的关键是要抓好落实。全行业要把中央和相关部委有关走出去的各项扶持政策落到实处，要把总署出台的《规划》和《意见》落到实处，形成新闻出版业走出去良好的发展环境，戮力同心，再创走出去的新辉煌。

（一）做好走出去布局规划。

“十二五”时期，新闻出版业要加快完成走出去的国际布局，从战略高度对全球布局工作进行统筹规划和重点部署。要以发达国家、周边国家和地区为重点，以发展中国家为基础，以海外重点市场为依托，在30个左右的国家和地区有计划地进行布局布点，建立起覆盖广泛、重点突出、层次分明的走出去新格局。鼓励新闻出版企业走出去，在欧美发达国家和地区建立分支机构，加强与世界发达国家新闻出版企业的深层合作，生产出更多符合当地需求、有国际影响力的新闻出版产品，不断将中华文化推向国际主流市场。要加大对周边国家和地区走出去的力度，进一步加强沟通和了解，稳定中华文化传播的重要区域，加强承载中国优秀文化的新闻出版产品的带动力，使走出去工作出现新的成效。要重视对发展中国家的产品覆盖，加大新闻出版走出去在发展中国家的扶持力度，争取以优秀新闻出版产品的传播增进发展中国家对中国的了解和支持，扩大我国在发展中国家中的影响力。要增强对海外华文市场的联系，准确了解消费需求，加强与港澳台地区出版企业的合作与交流，联手开发国际市场，共同发展民族出版产业，更好地弘扬中华优秀文化。

（二）切实完善走出去体制机制。

“十二五”时期，新闻出版业走出去要加快建立完善以政府为主导、企业为主体、市场化运作的新闻出版走出去运行体制和政策扶持、项目带动、平台

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