《财政学》习题[1]

1.财政学的研究对象和研究范围 温家宝总理说：“当前摆在我们面前的主要问题是：第一，农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二，一部分企业经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三，下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力非常之大。第四，城乡发展不平衡，东西发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人口处于贫困状态。第五，财政负担沉重，金融不良资产比例较高。”

请分析温总理提出的上述五个问题中，可以从哪些方面来认识财政学的研究对象?

简要分析：财政学的对象范围和研究范围是有区别的。财政学的研究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律。而研究范围要比对象范围宽泛得多，除对象范围外，尚包括对象范围之外的——些现象和事物。如果就温总理提出的五个问题来分析，在相当程度上都可以纳入财政学的研究范围，并从中体现出财政学的研究对象。

2.关于经济学研究方法的思考

1986年，哈佛大学公共管理学院的约翰·贝勒博士说，美国正在抗癌的战斗中遭受失败，“对癌症的治疗工作没多大起色”。但是，美国癌症学会的L.加菲考博士回答道：“毫无疑问，总体死亡率上升的原因是肺癌所致。如果不考虑肺癌?死亡率就不是上升了8%，而是下降了13%。”

参考资料：《美国抗癌失败录》，载《纽约时报》,1986年5月8日。

试将力图确定抗癌效果的研究者碰到的问题和力图确定经济政策影响的经济学者碰到的问题联系起来考虑。

简要分析：这一简单的事例反映了对某一问题的研究可能因研究方法的不同而得出不同的结论。显然，前者是立足于规范性概括得出的一般性结论，后者则立足于实证性研究而更准确地说明了问题的真实结果。这一事例如果借鉴于经济学的研究，可以概括经济学家的双重任务：一是解释经济如何运行——实证经济学；二是判断经济运行是否产生良好效果——规范经济学。原则上，一方面，实证分析不要求进行价值判断，因为它的目的在于描述；另——方面，规范经济学则需要制定伦理标准，因为如果没有伦理标准，就无法判断何者为“好”。一般来说，经济理论有助于说明那些可能影响某种特定经济行为的因素。然而，只有理论往往无法说明任何具体因素的重要程度。这就需要通过经验研究(实证研究)来测定政府政策的变动对行为的影响。

五、论述题

讨论中国财政做了什么，应该做什么。

答：目前我国的财政职能既存在着某些方面的“越位”，也存在着某些方面的“缺位”，具体表现在：

1.缺乏对宏观经济政策的预测与分析，难以发挥财政对宏观经济的调控作用；

2.预算准备与财政政策的战略选择缺乏联系，弱化了财政在政府干预经济中作用的发挥； 3.五年财政规划理论性强而实施性弱，预算准备实际上只有年度预算；

4.预算准备缺乏科学性和规范性，造成支出控制不力和支出职责行业化的倾向； 5.缺乏对预算准备的严格评估，增加了预算执行和调整的随意性，以及过分依赖决算的倾向； 6.财政基本法、税收政策法、资本市场法等洁律准备严重不足，缺乏统一、严肃的法律框架； 7.公共职能不明确，与非政府职能的混合；

8.过多的部门法律增加了预算程序以外的法定支出，降低了部门控制支出的动力，以及财政支出的弹性、财政政策的影响力；

9.支出安排模糊不清，导致政策出台与财政支持不配套；

10.缺乏对各级预算单位支出决定权的限制，常常导致预算资金的滥用； 11.财政结余不能自由支出，导致各级预算单位缺乏节省支出的积极性；

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12.缺乏有效的支出监督与控制手段，造成财政资金在银行系统内大规模的资金流动，致使决定能否拨款的因素在于是否足够的资金可供使用；

13.政府来购缺乏竞争性，造成财政资源的浪费；

14.以现金流量为基础的会计制度与预算会计制度相脱离，缺乏预算实际执行情况和结果的报告制度。

15.人事管理制度僵化，缺乏与工作成果挂钩的激励机制，导致财政工作的低效率。

这些“越位”和“缺位”现象的存在，直接导致了现阶段我国财政职能的弱化，降低了财政的宏观调控能力。特别需要指出的是，由于刚性支出因素（主要是工资支出刚性）占用了绝大部分财政资源，致使财政缺乏必要的支出支持用以影响国民经济的发展。因此，为了适应我国社会主义市场经济的改革需要，建议以提高财政宏观调控能力为核心目标，逐步健全财政职能。

第二章 经济形态与政府

一、选择题

1、下面哪一个不是自然经济的特征。 A. 自然经济是自给自足的经济。 B. 自然经济是保守型经济。

C. 自然经济是以简单再生产为特征的经济。 D. 自然经济是开放型经济。 2、（ ）是封建社会的基础。 A.自然经济 B.商品经济 C.市场经济 D.计划经济

3、下面哪一个不是计划经济的特征。 A.国有制占主导地位 B.经济决策权的部分集中

C.生产单位从属于行政等级制度

D.国家通过至上而下的命令协调经济活动

4、在计划经济条件下，商品短缺的根源在于（ ）。 A.政企不分

B.生产力水平低下 C.生产激励严重不足 D.管理不善

5、中国市场经济体制确立的标志是（）。 A.1979 B.1980 C.1991 D.1992

6、下面哪一个不是市场经济的一般特征。 A.平等性 B.竞争性 C.信用性 D.开放性

7、下面哪个例子符合完全竞争市场条件？

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A.自来水 B.网球 C.小说 D.小麦

8、下面哪个例子符合垄断竞争市场条件？ A.有线电视 B.原油 C.电影 D.牛奶

9、在决策前，由于对产品质量存在不对称信息，会产生（ ）问题。 A.道德风险 B.逆向选择 C. 信任危机 D.欺诈行为

10、下面哪一个不是混合经济的特征。 A.杂交优势 B.社会性 C.公有性 D.自利性

11、现代经济是以市场为基础运行的社会再生产过程，因而被称之为（ ） A.市场过程 B.现代生产 C.市场经济 D.社会经济

12、某一个体单位从事其经济活动对其他个体单位产生了有利或不利的影响是指（A 外部效应 B 外部作用 C 经济作用 D 经济活动

13、三元经济系统指：家庭、政府和（ ） A 要素市场 B 企业 C 商品市场 D 社会

14、用来满足社会共同需要的产品和服务称为( ) A 公共商品 B 公共产品 C 公共服务 D 社会产品

15、收入分配的主体是( ) A 社会 B 银行 C 税收 D 政府

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） 二、名词解释

1.自然经济 2.计划经济 3.市场经济 4.市场缺陷 5.外部效应 6.外部不经济 7.政府缺陷和失效 8.混合经济

三、简答题

1.如何认识自然经济体制特征与政府的关系？ 2.如何理解计划经济体制特征与政府的关系？ 3.如何看待市场经济体制特征与政府的关系？ 4. 如何认识混合经济体制特征？ 四、分析题

我国政府促进农村剩余劳动力流动中外部性问题内部化所采取的措施

一是通过户口限制农村劳动力的流动。我国建国后逐步实行一套严格的城乡分割的户籍管理制度，人为地将全体公民划分为农村户口和城市户口，形成了农村公民和城市公民两大社会群体。同时，户籍制度与农村的土地制度、城市的劳动就业以及福利保障制度密切相关，没有相应的城市户口，农民工进城将享受不到相应的社会保障服务，就业方面也会受到种种限制，这必然会影响到农民工进城打工的预期，从而限制了农民工流入城市的规模。

二是通过限制农村劳动力就业的行业和工种，来限制农村劳动力的流动。政府采取就业限制的动机是避免流动人口给城市居民、尤其是下岗职工造成负的外部性。下岗职工的再就业安置问题一直都是政府部门关心的头等大事之一，安置不好，会影响社会稳定。由于下岗职工再就业的主要产业是第三产业，而农民工进城后也主要从事第三产业，这必然加剧下岗职工和农民工之间的就业竞争，有时为维护下岗职工的利益，政府就采用了这种就业闲置的手段使之内部化。

试对这些措施做出评价并提出建议。 五、论述题

经济形态改变的条件如何判断，经济形态决定政府，还是政府改变经济形态，谁为主，谁为辅，谈谈你的看法。

答案： 一、选择题

1、D 2、A 3、B 4、C 5、D 6、C 7、D 8、C 9、B 10、D 11、C 12、A 13、B 14、B 15、D

二、名词解释 1.自然经济：所谓自然经济(Natural Economy)是一种以自给自足为动力和核心目标的经济形态。在自然经济条件下，每个生产者利用自身的经济条件，几乎能生产出自己所需要的一切消费品和生产资料，产品不进入或极少进入流通过程。这种个体农民基本上是农业和手工业结合的家庭经济，表现为“男耕女织”耕织结合型的自然经济或者说小农经济。

2.计划经济：计划经济(planned economy)是以计划调节作为资源配置的一种经济。在计划经济中，生产什么，如何生产，为谁生产完全是由中央政府或地方计划部门所决定的，且企业归政府所有，没有自主权。

3.市场经济：市场经济(Market Economy)是指整个社会经济活动完全由市场交换关系自发调节而运转的经济。它是一种公平竞争、资源优化配置的经济，也是一种信用经济、规范经济、法制经济，还是一种价值规律起作用的唯利是图的经济，也就是经常说的由“看不见的手”来组织经济活动。在实行市场经济的国家，政府在遵循价值规律的基础上，结合本国具体实际，按照市场经济原则，设计和制定公平标准、规范框架、信用原则、法律法规，同时作为执行者来实现市场经济的效率化、价值化。即政府通过“看得见的手”来调节市场经济这只“看不见的手”。

4. 市场缺陷：现实的市场并不能严格符合完全竞争市场的全部条件，经济学上将现实市场机

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