关于发展壮大村级集体经济的调研报告(定稿)

性收益中的一定比例给予奖励，进一步激发村干部发展集体经济的热情。去年以来，全县共有60多名村干部得到不同程度的奖励。

（三）强化保障，加强管理，促进农村各项事业发展 县委在探索发展村集体经济新路子的基础上，积极优化保障机制，集聚各方力量，为发展集体经济提供人才保证和智力支撑。同时，加大日常管理力度，确保了村级集体收入合理有效使用。

1、选优配强村干部。村级班子战斗力不强，项目再好、扶持再多，也不能很好的为群众办实事。因此，县委结合 “三项工程”和新农村建设要求，把是否有开拓创新能力和带领群众发展经济、增加收入的能力，作为选拔任用村干部，特别是村党组织书记的重要标准，大胆启用政治素质强、发展能力强、懂经营、会管理的能人，提高村级班子发展集体经济的能力。今年，村“两委”换届选举工作中，全县共选拔能人村干部433人，为进一步抓好村级集体经济提供了人才保证。

2、“牵手”“联建”谋发展。县委积极开展了“牵手行动”和“村企联建”工作，为村集体经济增收创造条件。全县66个部门与村党组织结成帮扶对子，根据各村经济发展特点，帮助理清发展思路，选准农村集体经济发展方向和项目。通过项目、资金扶持等形式，壮大农村集体经济。县经济局根据二密镇干沟村靠近通梅干线的优势，帮助村里研究确定了发展农家乐等观光旅游项目。县农业局为大泉源乡大泉源村购置了农机设备，村里为村民种收提供低尝服务，每年集体

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增加收入3万余元。指导兴林镇禹甸子村与金汇药业实行“村企联建”，企业在村里建立了生态农业生产基地种植原辅材料，村集体整合100亩土地入股，每年分红10万元。

3、管好用好集体收入。为让村级集体经济收入的每一分钱都用在刀刃上，县委实行村帐乡管的办法，层层审批把关，严控支出。积极推行“四议两公开一监督”工作法，确保集体收入合理使用，进一步增强了基层党组织的凝聚力和号召力，推动了农村各项事业的整体发展。目前，全县各村全部建立了便民服务站，村党组织每年都从集体收入中拿出一定资金作为村民办理规定内事项的补贴，得到村民的普遍认可。快大茂镇青山村党组织积极把村集体收入用于开展党组织活动，去年以来，共组织开展2次村民运动会，丰富了村民业余文化生活。石湖镇公益村制定奖励政策，每年拿出1万余元为70岁以上的老人发放生活补助费，为独生子女发放一次性奖励，使发展成果惠及广大农民群众，推进了新农村建设。

三、存在的主要问题

1、村集体经济收入渠道单一、负债过重。总体上看，全县村级集体经济基础总体偏弱，村级集体经济负债过重现象比较严重。目前，各村村级集体经济主要以发包土地、林地、经济沟等租赁性收入和土地征用后的补偿性收入为主，引进的企业正处于发展阶段，缴税能力较弱，导致村集体经济收入稳定性和持续性较差。近年来，由于村级支出呈现上扬态势，尤其在农村基础设施建设、公益事业建设、为民办

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实事和村干部报酬等方面的支出压力较大，导致村集体产生经济债务。

2、村集体经济发展不平衡。由于各村地理环境、资源条件不同，导致农村集体经济发展差距拉大，集体经济发展不平衡现象较为严重。从全县各村集体经济现状来看，交通便利、靠近乡镇中心，资源丰富、有招商引资企业的村集体经济收入较高，地理位置偏僻、资源匮乏的村集体经济收入较低，呈现出两极分化现象，导致提高全县农村经济整体发展水平难度较大。

3、村集体资产管理不规范。由于部分村干部对村集体资产管理规定不清楚，民主管理、民主决策意识不强，或存在以权谋私等行为，在处理集体资产时没有召开村“两委”会研究，并提交村民大会或村民代表会讨论决定，私自做主或假造记录，违反规定程序和组织纪律，造成村集体资产流失，给村集体经济发展造成了巨大损失。

4、村干部素质不高、发展意识不强。一些村干部年龄过大、学历较低、思想保守，缺乏发展村集体经济的新思路、新举措，对本村的资源优势挖掘不深，对有利于农村发展的政策贯彻不到位，导致地理、资源和政策等优势效能发挥较低，阻碍了农村集体经济的发展。

四、发展村集体经济的建议

1、科学制定村集体经济发展规划。“凡事预则立”，各乡镇党委、政府要把发展壮大村集体经济纳入重要议事日程，在深入调查研究的基础上，指导村“两委”班子因地制宜地制

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定集体经济发展中长期规划，明确发展目标、主要任务和具体措施，选准选好发展路子。还可以探索制定村集体经济区域发展规划，以自然资源、产业结构、经营模式、市场需求等为主线，制定出跨村的村集体经济发展规划。

2、扩宽村集体收入渠道，化解债务。要积极探索拓宽村集体经济收入途径，发展壮大集体经济，推动负债村和经济薄弱村的转化和增收。一是以市场为导向，围绕各村特色产业，结合当前农业产业结构调整，大力发展各类农业专业合作组织，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一业”的农业产业格局，搞活农村经济；二是培育新的经济收入点，将村集体闲置的固定资产用于公开拍卖、招商引资等方面，盘活存量资产，努力构建村村有项目、村村有企业的经济发展格局，增强村集体经济发展后劲；三是加快推进土地流转，把荒山、荒坡、荒丘、荒地按照有关规定，集中连片开发，建立种养基地，壮大村集体经济。

3、积极推进农业产业化经营。一方面，依托优势农产品资源，建立农产品生产基地，扶持培育一批农产品加工龙头企业，依托龙头企业，延长产业链条，发展产业化经营，带动村集体经济发展。另一方面，探索企业和村联合发展模式，建立经济联合体。结合各村实际，因地制宜，因势利导，发挥企业和村资源互补优势，带一方产业，兴一方经济，富一方农民。同时，建立“公司+农户”、“基地+农户”等发展模式，形成产供销一条龙经营模式，加快农村经济发展。

4、切实加强集体资产管理。一是全面推行“村帐乡管”

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机制，建立健全村级财务预决算、现金管理、开支审批、经济合同管理、固定资产管理和使用、专项资金管理、收益分配等制度，确保支出科学合理、收入不折不扣。二是加强民主监督。认真抓好“四议两公开一监督”工作法，落实村级财务公开制度，提高村财务公开质量和效果。三是开展村级集体“三资”核查工作，建立产权明晰的资产管理制度，防止集体资产流失。

5、大力培育农村经济管理优秀人才。大力实施村干部“素质提升工程”，选拔懂经营、会管理、有技术的发展村级集体经济领导者，配优配强村班子。并加大培训力度，帮助他们转变观念，拓宽视野，掌握致富本领，提高他们在新形势下发展集体经济的能力，采取学历进修、实用技术培训、定期轮训等措施，更新基层干部的知识结构，提高农村干部素质，为村级集体经济发展提供人才保障。要对村干部进行任期审计，资金使用按程序实行项目申报制、审批制和财政报帐制，防止资金截留和挪用，确保正常开支和收支平衡。选派一批懂经济、会管理的乡镇、县直干部到集体经济薄弱村工作，把发展村集体经济作为重要考核指标，让他们新农村建设第一线有所作为。

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