广东省行政审批改革研究

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广东省行政审批改革研究

作者：肖茗心

来源：《法制与社会》2013年第24期

摘 要 自从我国加入世贸组织之后，对于行政审批的改革就成为学界一直关注的一个热点。2012年国务院明确同意广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面继续先行先试。这表明广东省将在行政审批改革方面走在全国前例，且又以顺德——清远（英德）经济合作区作为广东省先试先行的“特区”。因此，本文将以广东省行政审批改革为例，试图进一步理清行政审批的范围，并将简化行政审批的手续与社会管理创新相结合，实现公民社会自治，激发我国社会主义市场经济的活力。

关键词 行政审批 必要性探讨 行政审批项目梳理 改革设想 作者简介：肖茗心，华南师范大学法学院。

中图分类号：D926.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-152-02 一、现行行政审批改革的必要性与可能性

行政审批制度在我国的计划经济时代就已确立，且遍及社会生活的各个领域。而随着我国社会主义市场经济体制的建立，尤其加入世贸组织后，改革开放愈加深入，已有的行政审批制度已经不符合市场经济自由平等竞争的需要，因此，从2001年起我国就开始了行政审批制度的改革。但是任何改革均不是一蹴而就的，行政审批制度的改革也是如此。因此，随着我国市场经济发展的深入，而广东省作为经济开放最早的区域，正在进行产业转移与升级，就需要进一步进行行政审批的改革，还权于民，赋予市场主体更多的活力。 （一）政府失灵，需要厘清与市场之间的权利范围

为了纠正完全的自由市场失灵，政府需要及时进行干预。但是政府在干预市场的过程中又不可避免的产生了另外一种缺陷，即政府失灵。当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效益或道德上可接受的收入分配时，政府失灵便产生了。通俗来说，政府干预经济的本意是为了弥补市场缺陷，但是实施过程或者实施结果往往会事与愿违，或者导致政府权力的滥用，或者经济效率低下。政府失灵现象在我国现阶段可以说是非常普遍，政府官员权力“寻租”，或最终被企业所“俘虏”。“寻租”是指政府官员积极主动的从行政相对人那获取利益，而“俘虏”则是指双方当事人在磋商的过程中，政府向相对人妥协。而两者的结果均是行政相对人获得法外经济利益，而政府官员则日益腐败。这也就是为什么一再强调要理清行政审批的范围，让市场自我规制，自我决定，以防止政府官员滋生腐败。 （二）还权于民，要求实现市民社会的自治