《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》释义

《动物源性饲料产品安全卫生管理办法》释义

农业部全国饲料工作办公室

第一章 总 则

第一条 为加强动物源性饲料产品安全卫生管理，根据《饲料和饲料添加剂管理条例》，制定本办法。 【释义】动物源性饲料产品安全卫生概念包括两个方面，一方面是动物源性饲料产品有可能引发或传播动物疾病，如疯牛病、痒病就是因使用来源于反刍动物的饲料饲喂反刍动物造成的。而其他动物疾病也会因为加工过程的不安全因素而通过饲料途经传播；另一方面，动物源性饲料产品自身含有的有毒有害物质或在加工过程中掺入或残留一些有毒有害物质，会直接影响到饲料产品的质量安全，如皮革蛋白粉作为鞣制皮革的副产物，其中含有重金属铬，不经过有效的处理将导致饲料产品中铬超标，即不符合《饲料卫生标准》的要求，从而影响饲料产品的质量安全。 基于上述两个原因，农业部根据《饲料和饲料添加剂管理条例》（以下简称《条例》）制定并颁布了本办法，通过加强动物源性饲料生产、经营和使用管理，规范企业行为，维护市场秩序，严格防范动物疫病的发生和传播。

第二条 农业部负责全国动物源性饲料产品的管理工作。

县级以上地方人民政府饲料管理部门负责本行政区域内动物源性饲料产品的管理工作。

【释义】农业部在动物源性饲料产品安全卫生管理的主要职责：一是制定管理办法和其他规范性文件，并指导监督省级饲料管理部门开展动物源性饲料产品安全卫生管理工作，对从事《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》审核的评审员进行培训；二是根据动物疫情发布禁止（或解禁）某些动物源性饲料产品生产、经营和使用的公告。宣布禁止进口（或出口）可能传播动物疫病或存在质量安全的动物源性饲料产品或含有动物源性饲料产品的其他饲料产品；三是办理进口动物源性饲料产品登记手续，核发《登记许可证》。四是制定相关产品的质量标准、检测方法标准和安全卫生标准。五是对涉及动物源性饲料产品安全卫生管理的重大案件和跨省（市、区）大要案进行督查，下达全国动物源性饲料产品质量安全检测计划并组织实施。

县级以上地方人民政府饲料管理部门负责本行政区域内动物源性饲料产品的管理工作。省级饲料管理部门主要负责《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》的审核发放工作，并对县、市饲料管理部门进行指导，查处重大案件和协调督查跨地区案件，制定并组织实施动物源性饲料产品质量监督检测计划。县市级饲料管理部门负责本辖区的动物源性饲料产品生产、经营、使用管理工作。

第三条 本办法所称动物源性饲料产品是指以动物或动物副产物为原料，经工业化加工、制作的单一饲料。

动物源性饲料产品目录由农业部发布。 【释义】首先要明确的是本办法调整的对象是经工业化加工、制作的动物或动物副产品，直接作为饲料饲喂的肉类、鱼类、动物副产品不在本办法的管理范围。同时，明确动物源性饲料作为单一饲料管理，是《条例》管理的对象。《条例》中的管理内容适用于动物源性饲料产品，单一饲料也要遵从《条例》中有关产品审定、禁止、淘汰等方面规定。 动物源性饲料产品目录由农业部发布，目前已随办法发布，并在执行过程中将根据实际情况进行不定期的修订。

第二章 企业设立审查 第四条

设立动物源性饲料产品生产企业，应当向所在地省级人民政府饲料管理部门提出申请，经审查合格，取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》后，方可办理企业登记手续。

【释义】《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》（以下简称《合格证》）不是新增加的行政许可项目，而包含在国务院发布的饲料行政许可“饲料企业设立审查”项目之中。《合格证》的审核发放制度是根据《条例》第九条的规定，针对动物源性饲料产品这种特殊的单一饲料，对照《条例》中企业设立条件而制定的。同时，根据《条例》的规定，《合格证》审核发放工作应在企业登记之前，各省级饲料管理部门要与当地工商行政管理部门协调，以保证该项审批顺利实施。

第五条 设立动物源性饲料产品生产企业，应当具备下列条件： （一）厂房设施

1.厂房无破损，厂房及其附属设施便于清洗和消毒； 2.相应的防蝇、防鼠、防鸟、防尘设备和仓储设施； 3.相应的更衣室、卫生间、洗手池。 （二）生产工艺及设备

1.生产工艺和设备能满足产品的安全卫生和质量标准要求； 2.相应的清洗、消毒、烘干、粉碎等设施。 （三）人员

1.技术负责人具有大专以上文化程度或中级以上技术职称，熟悉生产工艺，从事相应专业工作2年以上；

2.质量管理及质检机构负责人具有大专以上文化程度或中级以上技术职称，从事相应专业工作3年以上；

3.特有工种从业人员取得相应的职业资格证书。 （四）质检机构及设备 1.设立质检机构； 2.设立仪器室（区）、检验操作室（区）和留样观察室（区）； 3.质量检验所需的基本设备。 （五）生产环境

1.企业所在地远离动物饲养场地，最小距离1000米。如靠近屠宰场所，需有必要的隔离措施；

2.厂区内禁止饲养动物；

3.生产厂区布局合理，原料整理、生产加工、成品储存等区域分开，保证成品和原料单独存放，防止交叉污染。 （六）污染防治措施

完备的废弃物收集、处理系统和污染防治设施，其排放符合环保要求。

【释义】上述六项条件是逐一对照《条例》的企业设立条件制定的，是统一的要求，不同动物源性饲料产品生产企业设立条件将分品种细化。 第六条 申请设立动物源性饲料产品生产企业的，应当填报《动物源性饲料产品生产申请书》，并提供符合第五条规定条件的相关材料。 《动物源性饲料产品生产申请书》可以从所在地省级人民政府饲料管理部门免费领取或从中国饲料工业信息网（网址：http://www.chinafeed.org.cn）下载。

【释义】本条除申请书外要求提供符合第五条规定条件的相关材料是指厂区布局图、工艺流程图、特殊工种职业资格证书、环保部门发放的证明等。

根据《行政许可法》的要求，行政许可可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。为方便申请者获得《动物源性饲料产品生产申请书》的格式，在中国饲料工业信息网（网址：http://www.chinafeed.org.cn）的网页上挂载了申请书表格，各省级饲料管理部门也要准备充足的纸质申请书已备企业索取。 第七条

省级人民政府饲料管理部门收到《动物源性饲料产品生产申请书》及其相关材料后，应当在15个工作日内完成对企业的材料审核，交评审组评审；并在收到评审意见后5个工作日内作出审查决定。决定不予颁发的，书面通知申请人，并说明理由。 申请材料不齐全或者不符合规定条件的，应当在5个工作日内一次告知申请人需补正的全部内容。

《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》样式由农业部制定。

【释义】本条是按照《行政许可法》规定的时限设置的。应当注意的是，在受理时要有时间记录，并有标明受理人和时间的受理单。同时，注意受理和接收的区别，申请材料不齐全或者不符合规定条件的，应当在5个工作日内一次告知申请人需补正的全部内容，补正之前这段时间不应计算在受理时间内。受理计时应从申请材料符合规定时计算。还要注意不予办法《合格证》的，要书面通知申请人，并说明理由。 申请材料不齐全或者不符合规定条件的，应当在5个工作日内一次告知申请人需补正的全部内容。

《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》样式由农业部制定。 第八条 评审组由评审员、技术专家3-5人组成，评审员须经农业部培训合格。 评审组应当对申请人的生产条件进行实地考察。

【释义】农业部负责省级饲料管理部门、检测机构的评审员培训工作，培训工作分阶段进行，对培训合格的人员发给相应的培训证书。评审员的构成应包括管理人员、检测人员和技术专家。从以往经验来看，由于多数省、自治区、直辖市地域大，生产企业多，可适当选择一些县市饲料管理部门的人员参加评审工作，为保证评审工作的公正性，可采取跨区评审的形式，以较少行政成本，提高工作效率。检测部门对饲料产品的熟悉程度较高，专业知识较多，建议吸纳一些从事检测工作的人员参与评审工作，也为产品质量监督检测工作奠定基础。根据《行政许可法》的规定，评审和现场考察时间不计算在许可时限内。

第三章 生产管理

第九条 企业应当建立下列制度： （一）岗位责任制度； （二）生产管理制度； （三）检验化验制度；

（四）标准及质量保证制度； （五）安全卫生制度；

（六）产品留样观察制度； （七）计量管理制度。

【释义】上述各项制度均是根据《条例》和相关法律法规的规定，适用于饲设立料企业的基本制度，以保证动物源性饲料产品生产企业的质量安全。 第十条 企业原料管理应当符合下列要求：

（一）原料采购和出库有完整记录，并至少保存二年。禁止采购腐败、污染或

来自动物疫区的动物原料；

（二）原料分类堆放并明确标识，保证合格原料与不合格原料、哺乳类动物原料与其它原料分开。禁止露天放置原料；

（三）原料使用遵循先进先出原则。使用前进行筛选，去除不合格原料并作无害化处理。

【释义】原料控制是保证动物源性饲料产品安全卫生的基本前提。原料控制应遵循保证可追溯、新鲜度、分类堆放的原则，从源头上保证动物源性饲料产品质量安全。 第十一条 企业生产过程管理应当符合下列要求：

（一）禁止在厂区内堆积不必要的器材、物品，以免有害生物孳生； （二）对用于制造、包装、储运的设备及器具定期清洗、消毒； （三）使用同一设备生产不同动物源性饲料产品前，应当对设备进行彻底清洗，防止交叉污染；

（四）操作人员应当有健康证明，特殊作业人员须半年体检一次； （五）严格按照生产工艺流程生产；

（六）制作生产记录，包括原料种类、原料数量、生产日期、产品数量、生产工艺条件等内容，并至少保存二年。

【释义】对生产过程的管理侧重于安全卫生方面的管理，因此，本条第（一）项至第（五）项从厂区环境、包装运输、设备清洗、工艺流程和人员健康等方面进行了规范，第（六）项则是为了保证生产过程的可追溯性。

第十二条 企业成品管理应当符合下列要求：

（一）成品检验合格，并制作检验记录和检验报告。检验项目包括：总菌数、大肠杆菌、沙门氏菌、重金属、特定病原菌等安全卫生指标；

（二）成品被有害、有毒物质污染或因其它原因导致品质破坏时，立即予以销毁，并追查原因，制作记录；

（三）成品分类存放，防止误装混装。 【释义】成品管理是产品出厂前的最后一关，本条对成品检验、特殊情况处理、成品码放提出了具体要求。

第十三条 产品包装物不得破损，并附具明确、醒目的标识和标签。 包装物需重复使用的，应当进行清洁、冲洗、消毒。 【释义】包装和标签是动物源性饲料产品管理的薄弱环节，不仅不利于消费者的使用，而且给掺杂使假提供了可趁之机。因此，本条对包装物和标签加以强调，并作了提示性规定。

第十四条 产品标签应当符合国家饲料标签标准，并标明动物源名称和《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》编号。

乳及乳制品之外的动物源性饲料产品还应当在标签上标注“本产品不得饲喂反刍动物”字样。

【释义】本条是针对动物源性饲料产品标签的特殊要求。其中《合格证》编号由各省、自治区、直辖市编制，而“本产品不得饲喂反刍动物”字样是本办法第十八条规定的禁止事项。

第四章 经营、进口和使用管理

第十五条 产品经营者购进动物源性饲料产品时，应当核对产品标签、产品质量合格证。

禁止经营标签标注不符合本办法第十四条规定的动物源性饲料产品。

【释义】本条是对动物源性饲料产品的经营者从事销售作的规定，重点是标签及内容和产品质量合格证。

第十六条 进口动物源性饲料产品，应当按照《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》的规定办理进口产品登记证。

禁止进口动物疫情流行国家（地区）的动物源性饲料产品。 禁止进口经第三国（地区）转口的动物疫情流行国家和地区的动物源性饲料产品。

【释义】本条是针对进口动物源性饲料产品的规定。包括产品登记证和禁止事项。关于禁止事项的发布，目前的执行方式是，农业部和国家质检总局联合发布禁止进口的公告后即行禁止。因此，各级饲料管理部门和进口动物源性饲料产品经营企业要密切关注禁令发布动态，掌握相关信息。 第十七条

对已获得产品登记证的进口动物源性饲料产品，在农业部宣布禁用后，其产品登记证自禁用之日起失效。获证企业应当将产品登记证退回农业部，由农业部注销并予公告。 农业部宣布暂停进口的动物源性饲料产品，其产品登记证在暂停期间停止使用。

【释义】本条是针对禁用或禁止进口动物源性饲料产品后，对其产品登记证的处理方式。禁用动物源性饲料产品是长期的，而暂停进口是阶段性的。如欧盟2000年禁止生产、销售动物源性饲料产品后，我国宣布禁止从欧盟进口多种动物源性饲料产品，其中反刍动物源性饲料产品的禁令将延续到欧盟不存在疯牛病风险为止，但欧盟生产的鱼粉或以仅包含鱼粉等水生动物成分饲料将会解除禁令，前者为禁用，后者为暂停进口。 第十八条 禁止在反刍动物饲料中使用动物源性饲料产品，但乳及乳制品除外。

【释义】本条是对使用环节的禁止性规定。要注意的是两点，一是乳和乳制品可以在反刍饲料中使用，原因是科学证明乳及乳制品不传播疯牛病、痒病。但高油脂的代乳粉要明确其油脂的来源，如果是动物来源也是不安全的，因此要确认其为植物油脂。二是虽然动物源性饲料产品在反刍动物饲喂过程中使用可以提高其生产性能，但由于我国目前的动物源性饲料掺杂现象严重，不可避免地会出现非反刍动物源性饲料产品中含有反刍动物成分，也会导致疯牛病和痒病的发生和传播，因此禁止在反刍动物饲料中使用所有动物源性饲料产品(乳及乳制品除外)。 第十九条

禁止经营、使用无产品登记证的进口动物源性饲料产品；禁止经营、使用未取得《动物源性饲料产品生产企业安全卫生合格证》的动物源性饲料产品。 【释义】 本条是有关经营、使用环节核对相关证书及禁止事项。

第五章 监督检查

第二十条 生产企业应当填写生产经营状况备案表，于每年3月底前报省级人民政府饲料管理部门备案。

备案表由省级人民政府饲料管理部门免费提供，企业也可从中国饲料工业信息网（网址：http://www.chinafeed.org.cn）下载。 农业部不定期对备案工作进行督查。 【释义】本条设立了生产企业年度备案制度及其监督检查制度。年度备案是动物源性饲料产品生产企业的一项义务，饲料管理部门可以通过备案提供的信息全面掌握生产企业的生产情况和存在的问题，是将企业的自我监督和管理部门的监督结合的一种方式。农