对新形势下财务总监委派制的思考

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对新形势下财务总监委派制的思考

作者：李振洁

来源：《商情》2017年第28期

【摘要】财务总监委派制是两权分离的产物，是对企业实施监督控制的一种特殊行政管理措施。1994年深圳市率先开展了财务总监委派工作，随后陆续推广至上海等地，2009年北京市也向市属多家国有控股集团统一委派财务总监。历经20多年，财务总监委派制已经逐步得到推广，财务总监的作用也日趋充分发挥，逐渐解决了“内部人”控制的问题。本文对财务总监统一委派的起源、我国的委派制实践和现状以及财务总监作用体现进行分析，探讨在新一轮国企改革的大背景下，财务总监队伍建设，业财融合财务转型问题。 【关键词】财务总监委派制；发展思考 一、统一委派的起源

财务总监委派制度最早盛行于西方国家，二战期间西方国家的国有企业得到了一定的发展，逐渐开始采用招聘形式选择经理，由招聘来的经理负责企业的经营管理，从而产生所有权和经营权的分离。经理层级与管理层级会在目标、利益等方面存在不同意见，在信息不对称，双方存在分歧的情况下，经营者往往选择对自身有利的方式，导致了“内部人控制”问题。通过委派财务总监介入企业治理，对经营者产生了制约，同时解决了国有企业所有者缺位的问题。 二、我国的委派实践现状

财务总监委派制是随着企业经营和组织规模逐步扩大而衍生的必然产物，对现代企业的治理起到很重要的作用。我国财务总监委派制始于1994年，先后在深圳等地的国有企业进行了财务总监委派制试点，后逐渐推广至广西、云南等地。2016年上半年，国务院国资委向中国铁路物资（集团）公司等10家央企委派了总会计师，北京地区自2009年开始统一委派，2015年末已覆盖市属国企三十余家。

在我国，为保障国有资产安全、管理顺畅和提高企业管理水平，财务总监委派制主要采取政府委派制，其主要职能包括对被派驻企业进行专业、专职的财务监督管理，通过建立重大事项与董事长或总经理联签制度，掌握监管的主动权等。 三、财务总监作用体现

财务总监委派制的推行，使国家对于国有企业的内部监督更为有效，显著减少了信息不对称情形、有效控制了会计信息失真、国有资产流失等问题。财务总监委派对于健全国有企业内部约束机制、融资决策、财务人员队伍建设等方面发挥了重要作用。 （一）在资金筹集、管理、运用中发挥主导作用