政府职能的转变的潜在因素

论我国政府职能的转变的动因

摘要：市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。

关键词：政府职能 紧迫性 服务型政府 转变趋势

一、职能转变的提出

政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。

根据党的十七大报告内容：深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变： 1、行政环境的变化

(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。

(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。

(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。

(4)政府面临一系列新的社会问题的社会需要。随着社会主义市场体制的成长，市场经济运转必然对社会生活的诸多领域产生影响，导致新社会问题或使原有的某些社会问题变得复杂或尖锐，要求政府加强社会管理。

这些变化的根本原因在于国家采用了社会主义市场经济体制。因此，在产品计划经济体制下形成的政府职能内容与配置，显然不能适应和满足新体制运转形成的需要，必须为此作出相应调整。 2.行政职能的重构

(1)政府职能取决于社会发展形成客观需要。

(2)政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。

(3)国家规范经济生活的社会行为，政府执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常的、主要职能。 (4)为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手段和资源进行调控、指导，政府作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能。

二、我国政府职能转变的原因。

1、政府职能转变促使经济发展方式转变

自改革开放以来，我国经历了30年的跨越式发展，这种发展是建立在资源大量耗损、生态环境破坏等违背自然发展规律的方式上的，所以转变经济发展方式成为现在政府职能中十分重要的一个因素，其关乎未来社会的稳定，其改革势在必行。在我国市场经济条件下，政府要在维护市场稳定和建立市场秩序方面，在推动经济发展、产业结构升级和转型方面发挥作用。市场的竞争造成了其本身很难决定什么产业是国家发展的重点，也无法引导产业结构朝既定的方向前进，这时，政府实施具有明确目标的产业政策才能起到这种作用。其次政府仍然在资源配置领域占据支配性地位，由此产生了权力市场化、行政垄断等，为利用公共权力敛财肥私的“寻租”活动提供了机会，导致了腐败的蔓延，造成了经济改革

中产生的机会不公和结果不公。我国加入WTO以后，国内货物市场和服务市场正逐步放开。不断变化的国际环境给政府同样提出了许多新的课题，尤其是如何创造一个适应国际竞争的市场环境，可以说是政府职能转换中面临的最大挑战。 2、政府职能转变促使社会公平。

所谓的服务型政府是民主、开放的政府。政府职能依现状及时化解社会矛盾，促进国际合作。由于改革开放初期的目标是让一部分人先富起来，这个就造成了如今资源分配不均的状况，所以在社会公正的前提下，政府通过公共财政给予适当的利益补偿，拉近贫富差距。使广大的社会成员都能分享改革和经济发展的成果，从而使我国市场经济改革得以健康、顺利地进行，实现社会与经济的和谐发展。

3、政府职能转变促使法制化政府构建。

摆脱封建统治的新中国成立仅60年，封建思想中统治、人治思维根深蒂固。政府机构设置偏多，分设过细，不少部门集体决策与职能一体化，缺乏有效的权力制约。政府管理法制化程度不高，行政行为不规范，行政审批事项过多，自由裁量权过大，政策透明度低，监督机制薄弱。政府过于庞大，造成其什么都要管，什么都能管的现象。政府职能的转变有助于其自身法制化的建设，将大政府转化为小政府，缩减政府在社会发展建设中的主导作用。将人治逐渐转化为法制，建立一个健全，完善的法制社会主义社会。

三、服务型政府的转变趋势。

政府在市场经济条件下的一个主要职能就是提供公共物品，就是服务。 从经济层面来看，促进市场发育、建立公平竞争的统一市场。培育发展市场体系，建立公平竞争的“游戏规则”，促进统一开放的大市场，打破地区封锁，加快生产要素价格市场化是政府的首要任务。注重公共投资，促进基础设施建设。实施正确的产业政策，促进产业结构升级，发挥比较优势。市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。国家用财政政策和金融政策来调节总需求水平，以实现充分就业，相

对稳定的物价和适当的经济增长速度。通过财政转移支付机制从而实现其收入分配和财富分配的平衡，解决地区发展不平衡和财富的再分配。政府职能由经济建设型向服务型转变，提高政府对付各种突发事件的能力，真正成为“人民的公仆”。

从社会管理方面看，政府职能的调整主要表现在：提供必要的公共基础设施。国家财政通过税收取得的资金，除用于管理外，应主要用于为经济、社会发展提供相应条件、环境的公共性的基础设施，而非营利性的生产投资。提供社会所必需但无利或微利的公共性社会服务。加强社会管理方面，由于市场经济的运作和现代企业制度的建立，企业不再承担也不可能承担在产品计划经济体制下承担的那些社会职责。福利、保障、服务等方面的职责转移到社会，由相应的NGO来承担。而政府的管理职能应该偏向于对这些社会组织的统筹规划、对其发展起到一个导向作用，引导其在社会管理中的地位。

四、怎样转变

简单来说，政府职能转变就是将前期的管理型政府向现代化的服务型政府的转变，那么这个话题就转变成：如何建设高效、廉洁的服务型政府？我想对于我们学生来说，这个议题显然不在我们的能力范围内，所以我想简要谈谈自己对于这些问题的看法。

上一段笔者已有提到从经济，管理两方面进行政府职能改良的趋势，那么在这一段中，我把它详细展开一下。首先，古语云：术业有专攻。在经济方面笔者不是专业学生，所以仅提出一些观点。进一步放宽市场经济体制，出去一些关乎命脉的能源型市场，其他交由市场去自行运转，政府起到一个主体操作，宏观调控的作用，缩减政府对市场的辐射力度。制定完善的法律法规，完善社会主义市场体制。充分利用财政手段，对分配不均的产业进行调控补差，缩减贫富差距。

其次，在社会管理上，我觉得政府要着重这两点的建设。第一是行政色彩要削弱。职能交叉、职能出界的问题并没有很好地解决。现在很多问题都与政府职能转变不到位有关，包括滥用权力、部门利益之争、执法违法等。 在很多领域，政府还是行政色彩过浓，如何去行政化、淡化行政色彩，更多地发挥市场本身的作用，这是我认为现在比较大的问题。特别是在资源配置方面，由于政府权力的