2014年北京市绿色生态示范区评价与实施 - 罗威 - 图文

特别关注绿色生态城市The Special Focus北京市首批绿色生态示范区——雁栖湖生态发展示范区2014年北京市绿色生态示范区评价与实施□ 北京市勘察设计和测绘地理信息管理办公室 罗威□ 北京市中城深科生态科技有限公司 李冰

为全面推进北京市绿色生态示范区建设，建设资源节约型、环境友好型城市，落实《北京市发展绿色建筑推动生态城市建设实施方案》，依据《北京市发展绿色建筑推动绿色生态示范区建设奖励资金管理暂行办法》的文件精神，北京市规划委员会于2014年首次开展市级绿色生态示范区评选工作。报名自8月启动，经过资料初审、现场核查、专家评审等环节，最终确定北京未来科技城、北京雁栖湖生态发展示范区、北京中关村软件园为首批北京市绿色生态示范区；密云生态商务区、丽泽金融商务区、中关村翠湖科技园为绿色生态试点区。绿色生态城市的发展，国家各部委和省市各级地方政府相继出台了一系列政策措施，《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》提出中央财政对经审核满足条件的绿色生态城区给予基准为5000万元的资金补助；《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》提出“十二五”时期将选择100个城市新建区域按照绿色生态城区标准规划、建设和运行。截至2014年11月，已通过住建部与地方合作协议确定深圳市、无锡市、河北省、上海市等12个低碳生态城试点。通过低碳生态试点城（绿色生态示范区）管理办法审批确定三批共18个绿色生态示范区，另有两批27个申报城区待审批。一、背景1、国家绿色生态示范区的实施进展近年来，在国家可持续发展、生态文明、新型城镇化等宏观战略的引导下,各地都开展了大规模的生态城建设。为进一步促进地方上也积极响应国家绿色生态示范区的建设要求，江苏省从2010年起，在省级专项引导资金支持内容增加了建筑节能和绿色建筑示范区，鼓励区域的绿色技术集成实践。山东省从2013年起制定绿色生态示范城区财政奖励政策,对符合条件的绿色生态示范城区给予奖励，2014年的奖励标准为2000万元。资金将统筹34示范篇

用于绿色生态规划和指标体系制定、绿色建筑评价标识和能效测评、绿色建筑技术研发和推广等。安徽省也提出“十二五”期间将创建10个绿色生态示范城区。2、北京市绿色生态示范区的申报要求北京市绿色生态示范区评审范围：北京市辖区范围内在空间布局、基础设施、建筑、交通、产业配套等方面，按照资源节约、环境友好的要求进行规划、建设、运营的功能区或园区。2、北京市绿色生态示范区的政策激励2013年5月，由北京市规划委员会起草，北京市人民政府办公厅印发《北京市发展绿色建筑推动生态城市建设实施方案》，为大力推进生态文明建设，提高资源利用效率，改善人民生活质量，推动城市转型发展，按照“首善意识、首都标准”，提出四个全国“率先”的发展目标：率先新建项目执行绿色建筑标准；率先实现居住建筑75%节能目标；率先将绿色生态指标纳入土地招拍挂；率先要求编制和实施绿色生态规划。并制定了发展包括绿色建筑、绿色生态示范区、绿色居住区、绿色基础设施、绿色村镇、绿色化改造在内的“六个绿色”工作框架。在“六个绿色”中，发展绿色生态示范区是重中之重。自2013年6月1日始，凡新审批的功能区均须由各区县政府和北京经济技术开发区管委会组织编制绿色生态专项规划，由规划部门在控制性详细规划中予以落实。绿色生态专项规划应包含绿色建筑、市政基础设施、能源、绿化、水资源、雨洪综合管理等专项内容，并建立相应生态规划指标体系。已批准正在建设的功能区按照绿色生态理念进行优化。在“十二五”期间，创建至少10个绿色生态示范区。2014年5月，北京市财政局、北京市规划委员会、北京市住房和城乡建设委员会发布了《北京市发展绿色建筑推动绿色生态示范区建设奖励资金管理暂行办法》，提出对绿色生态示范区给予财政奖励。对经审核满足条件的绿色生态示范区给予奖励资金，原则上每年评定并奖励两到三个绿色生态示范区。奖励资金基准为500万元，主要用于编制绿色生态规划，并建立相应的指标体系等方面内容。申报北京市绿色生态示范区应符合以下条件：(1) 示范区规划范围原则上应在3平方公里以上，城市更新地区可适当放宽；(2) 已按绿色、生态、低碳理念编制控制性详细规划、城市设计以及建筑、市政、能源、交通等专项规划，并获得正式批复。建立相应的指标体系，指标赋值应符合当地的资源禀赋、经济发展、人文特色、工作现状等；(3) 示范区内新建和改造建筑达到绿色建筑星级标准(其中二星及以上绿色建筑占比例超过40%)，已批准的开工规模不少于规划总建筑面积的30%；(4) 有完善的组织机构，有健全的工作机制，例如成立权责相符的领导与组织协调机构，给予资金与制度方面的支持和保障。3、北京市绿色生态示范区的评审流程北京市绿色生态示范区评选原则上每年评审一次，评审工作由北京市规划委员会负责组织实施。北京市规划委员会确定的评审委员会按照资料初审、现场核查、专家评审等三个环节，综合考虑示范区代表性与示范意义、规划编制合理性及可行性、建设进度及资金落实情况、功能区能力条件、机制创新程度等因素，择优确定纳入示范的功能区。(1) 资料初审：申报材料进行初审，符合申报条件的，列入评选范围；由评审委员会结合申报城区自评与评审委员会核查结果确定最终初审得分。(2) 现场核查：评审委员会的专家就功能区系统设计、组织管理、实施推进、特色创新等情况进行现场考察并打分；重点核查用地布局、生态环境、绿色交通、能源利用、水资源利用、绿色建筑等领域的规划建设和实施情况。(3) 专家评审：评审委员会的专家通过审查资料、听取汇报、二、评选情况1、北京市绿色生态示范区的标准引领由于绿色生态城区的规划建设还处在发展的初期阶段，北京市绿色生态示范区规划编制、实施与评价管理中还存在着标准缺失等问题。2013年，经过明确工作内容和技术路线、确定指标体系和评价类别方式、试点评估等多个工作阶段，北京市规划委员会组织编制了《北京市绿色生态示范区评价标准》和《北京市绿色生态示范区规划技术导则》。通过对国内外相关标准的分析、北京市绿色生态示范试点区的技术要点提炼、以及北京市在各个领域的现状及问题的挖掘探讨，建立起涵盖绿色生态示范区规划、建设、管理全生命周期的技术引导、监督核查与后期评估机制，以更有效地落实生态策略，总结经验教训。其中《北京市绿色生态示范区评价标准》是2014年北京市绿色生态示范区评价的重要技术依据。质询、讨论等程序为参选功能区打分；关注申报功能区因地制宜的绿色生态路径及特色和创新点。资料初审、现场考察、专家评审三个环节所得分数的权重为3:2:5，加权汇总后形成参选功能区最终排名。对经审核满足条件的绿色生态示范区，在市规划委网站进行公示，公示无异议的，授予“北京市绿色生态示范区”称号，颁发奖牌及证书，并给予奖励资金300万元。经审核，项目开工建设规模达到30%后给予奖励资金200万元。4、北京市绿色生态示范区的评审结果经过资料初审、现场核查、专家评审等环节，最终确定北京未来科技城、北京雁栖湖生态发展示范区、北京中关村软件园为首批北京市绿色生态示范区；密云生态商务区、丽泽金融商务区、中关村翠湖科技园为北京市绿色生态试点区。此次获选的示范试点区的共同特点包括有完善的绿色生态规划指标体系，倡导35特别关注绿色生态城市The Special Focus绿色建筑和绿色交通，充分利用可再生能源，并循环利用固体废弃物。示范试点城区在创新管理机制、智慧城市运营系统及低碳生态技术集成等方面均进行了有效探索，其经验可在全市甚至全国类似条件城区推广应用。密云生态商务区占地面积6.94平方公里，核心区范围2.81平方公里，拥有“无出其右”的生态环境，PM2.5平均浓度为72微克/立方米，低于全市平均浓度20%。商务区大力发展符合生态涵养发展区功能定位要求的高端生态商务产业及与城市核心区功能优势互补的高端服务业。坚持“生态理念、生态环境、生态三、获选示范试点区规划情况介绍1、未来科技城绿色生态示范区：“科技、人文、创新”三要素充分融合，体现北京生态城市理念及建设标准的科技新城未来科技城总体定位为全球人才竞争制高点、国家战略产业创新高地、国际先进生态智慧城区，规划面积约10平方公里，建筑总规模约800万平方米，规划总人口约10万人。规划区位于北京两个生物多样性中心之间的过渡地带，温榆河——潮白河绿色生态走廊穿城而过，具有独特生态特色。未来科技城规划建设4公里的现代化市政综合四舱管廊、应用冷热电三联供、资源管理中心、生态沟渠、智能电网等低碳生态技术，体现北京市生态建设的领先创新理念。规划、生态建设、生态产业、生态富民”六个生态，通过空间、产业、生态、投融资、招商运营规划五位一体的模式打造绿色理念、产业、管理的示范区。5、丽泽金融商务区绿色生态试点区：高强度开发，兼顾开发与保护、绿色与智慧的城市中心金融商务区丽泽金融商务区占地面积8.09平方公里，规划总建筑规模800-950万平方米，核心区范围2.81平方公里，打造生态商务区、立体交通网、金融不夜城、信息高速路。商务区土地集约，地上新建约600万平方米,平均容积率5.7，其中70%以上为大于100米高的超高层建筑。用地功能包括商务办公、多功能混合以及配套居住等，充分混合。规划保留完整的2平方公里金中都遗址公园及重要古树名木，合理开发利用历史文化资源。2、雁栖湖绿色生态发展示范区：尊重自然、低影响度开发；体现国家战略的最先进生态、低碳、绿色技术的示范展示基地雁栖湖生态发展区作为APEC会议的举办地，定位为国际一流的生态发展示范区、首都国际交往职能的重要窗口、高品质生态旅游和文化休闲胜地。规划总用地21平方公里，总建设用地仅占总用地的41%，严格控制容积率及建筑高度，人工系统尽可能小地干预，最大限度保护生态本底。发展区具有北方地区独特天然山水优势，整体生态本底优良，区内空气质量、绿化率、降雨量在北京都居于首位。规划构建了高标准、系统化的技术集成体系，涵盖光导纤维、生境模拟、源分离技术、PM2.5去除，智慧城市等70余项生态技术，99项示范工程。其中新建建筑要求全部达到三星级标准，是高标准规模化绿色建筑推广的典范。6、中关村翠湖科技园绿色生态试点区：紧邻湿地公园；系统完整、产城融合、智慧运营的科技园区翠湖科技园占地17.53平方公里，建筑面积1357万平方米。总体定位为具有全球影响力的科技创新基地、城乡统筹发展的典范地区和生态环境一流的城市发展新区。科技园生态基底良好，西临西山风景区，东临海淀北部地区集中绿化和通风廊道，东北部坐落翠湖城市湿地公园，西南两侧分布众多风景区与公园。园区推广绿色建筑、绿色道路交通、水资源循环利用、能源高效利用与监管、固体废弃物资源循环利用等系统的应用，并创新PPP、EMC 等管理模式。四、总结北京市绿色生态示范区工作从政策、标准、技术、管理等多领域全面推进，具有明确的技术标准作为引领，使全市各个功能区在规划建设工作中有章可循。本次绿色生态示范区评选中参评功能区类型多样，包括新建城区与既有城区，有中心城区的核心CBD，也有远郊区县的生态发展区，既有单项功能为主的科技园区，也有复合功能形态的城市金融商务区。参评功能区多具有完善科学的顶层设计和指标体系，进行土地、交通、生态环境、资源能源等专项的系统规划，并通过机构设置、配套资金、管理政策等实现组织保障到位，有效扎实地推进实施工作。在规划管理中以绿色建筑为重点突破，强调具体生态指标与控制性详细规划及土地出让条件结合的落地途径，使绿色生态要求进入到法定规划的程序中。同时，部分功能区还需注重低成本、适宜技术的应3、中关村软件园绿色生态示范区：绿色新常态——不断完善、不断提升、不断更新的既有园区绿色规划建设运营示范中关村软件园是国家软件与信息服务业领域具有全球影响力的科技创新中心，融产业发展、科技创新、绿色生态于一体的示范园区，总占地260公顷，平均绿地率43%。园区在规划设计、建设和运营阶段全面引入绿色生态理念，提出生态提升整体方案，以“绿色空间”构筑“绿色城市”，以“低碳生活”打造“绿色社区”。重点对开放空间、绿色交通、低碳能源、固体废弃物利用、雨洪利用、 绿色建筑、低碳管理、生态展示等八大领域进行整体规划和生态亮点工程实施。作为既有园区，秉承绿色可持续运营管理理念，以技术创新支撑园区绿色发展新常态。4、密云生态商务区绿色生态试点区：“以山为景、以水为魂、以绿为染、以河为镜”低密舒缓的田园生态总部36用，合理统筹建设时序，加强职住平衡的考虑，在以后的规划建设中持续深化和完善。C