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食品安全管理方法

孙文敏 冯慧

（太原师范学院 030012）

【摘要】食品是人类赖以生存和发展的基础，是人们生活中最基本的必需品。在中国，食品工业发展迅速，近几年，食品工业总产值在工业部门中所占比重一直居于第一位。食品工业发展形式大好。

但不容忽视的是，安全作为消费者选择食品的首要标准，近年来问题迭出。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度重视，同时影响了食品市场的有序发展以及影响了政府在公众中在国际上的形象。

因此，加强食品安全管理以及如何加强食品安全管理成为了食品工业发展的首要问题。 采取合理有效的食品安全管理方法，动用政府、市场、社会中间组织，成立一个“三足鼎立”的食品安全管理体系，对中国的食品产业发展有重大意义。

【关键词】食品安全管理方法；政府监管；市场自我治理；社会组织管理

一、中国目前食品安全管理方法研究现状

二、政府对食品安全监管的方法

（一）、完善政府食品安全监管的主要制度 1.食品安全许可证制度

食品安全许可证制度是指在食品的生产和流通过程中,为预防和减少食品安全事故,保护公民的生命安全和身体健康,保护国家和人民财产,依法享有食品行政许可监管职能的行政主体依照法律规定的权限和程序,对食品的生产和流通进行干预和控制的行为。然而,我国现阶段的食品安全许可证制度并不完善,导致食品安全事故频发,这已俨然成为关系到国计民生的社会问题。完善食品安全许可证制度,对我国构建和谐社会,创建服务型政府和保障社会公共利益都具有重大意义。

按照《行政许可法》第十二条第1款的规定：“直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项”可以设定行政许可。2009年颁布的

《食品安全法》第二十九条规定：“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通和餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可。”《食品安全法》对原《食品卫生法》及《食品卫生许可证管理办法》中有关食品卫生许可证制度进行了较大的改革。原来只要是从事食品生产加工或经营，都必须先向卫生行政部门申请食品卫生许可证，表明在原体制下卫生行政部门独揽许可证大权，食品从业者不论身处生产、流通还是餐饮环节所取得的都是统一的食品卫生许可证。然而《食品安全法》在总则第四条规定质量监督、工商行政管理和食品药品监督管理部门分别监管食品生产、流通和餐饮服务，结合第二十九条可知三项许可权就由这3个部门分别享有。

1.1食品生产许可

《食品安全法》及《食品安全法实施条例》仅原则性地规定食品生产许可证由质量技术监督部门管理，于是国家质检总局于2010年4月7日公布了《食品生产许可证管理办法》对企业从事食品生产活动以及质量技术监督部门实施食品生产许可证做出了具体的规定。

1.2食品流通许可

工商部门一直是产品流通领域的主管机关，在原体制下其对食品流通的监管主要是通过经营者登记注册和审批营业执照。由于领取卫生许可是进行注册登记的前置程序，实际上卫生部门与工商部门在食品流通监管方面的职能有所重叠。这样的后果是登记审查流于形式，并无专门针对食品安全的审核，因此《食品安全法》将卫生部门在流通领域的许可权交给工商部门，从市场流通监管入手，严格市场准入管理。

1.3 餐饮服务许可

《食品安全法》在第四条规定由国家食品药品监督管理部门对餐饮服务活动实施监督管理。国家食品药品监督管理局在食品安全法颁布后制定了一系列的规章，如2010年3月4日颁布的《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《餐饮服务许可管理办法》，构建起了一套对餐饮服务的监管体制。

（1）完善食品安全许可证制度的建议：

转变监管重点，建立长期有效的计划针对近些年来监管部门应对食品安全事故的处理模式：“食品安全事故发生-打击-问题缓解-再度发生-再打击”这样一种恶性循环，监管部门应当认清监管的目的是以公众的健康为出发点，将监管重点集中于食品的质量上而不仅仅是有没有许可证上。因为我国食品生产经营的现

状是企业规模小，加工设备简陋，环境条件很差，技术力量薄弱，质量意识淡薄，尤其食品质量安全意识淡薄，难以保证食品的质量安全，因此监管部门首先应当保证食品的质量，接下来的工作才是向有资质的生产经营者发放许可证，淘汰不合格的食品，这样才能保证食品的安全，维护人民群众的身体健康。

进一步加强监管部门之间的协调基于提升对我国食品安全行政许可监管实效性的要求，作为食品安全行政许可监管机构应当合理规划和调整自身监管资源分配及结构设置。而食品安全行政许可监管机构资源合理配置的基本要求，应以提高基层食品安全行政许可监管机构监管能力为重点，形成“金字塔”形的监管体系，使监管资源的分布在监管类型和监管级别上与行政许可相对人实施行政许可活动的空间和密度保持一致，“用监管系统机制的触角锁定每一个容易出现问题的关键环节，从而实现防微杜渐式的良性监管循环状态。”

通过竞争方式鼓励进入市场，监管部门在赋予某些生产经营者的进入市场的许可权，这里如何给予这种权利，即给予的方法是食品安全许可证制度的焦点。监管部门给予生产经营者的这种权利，倘若缺乏竞争过程，便会出现小部分生产经营者得到这种权利后怠于保持食品质量的情形。作为缓解和排除这一弊端的手段，很早以前监管部门就开始在一些领域的规制中引入竞争机制，通过竞争的形式，让生产经营者竞争，并在达到必须的质量要求下，由一部分生产经营者获得许可从而进入市场，同时将给予的许可权限制在一定的期间内，这样可以保持生产经营者的生产积极性并刺激了其对质量的追求。

2.食品安全认证许可制度

（1）食品安全认证概述

安全认证食品是指遵循可持续发展原则，在特定的环境中，按照特定方式生产、加工，达到一定安全卫生标准，经专门机构认证，许可使用相应产品标志无污染、安全、优质、营养类产品。安全认证食品的显著特征有：一是产地环境无污染。要求产地环境和周边环境中不能存在污染源，确保产地环境中大气、水土壤的洁净；二是生产过程达到无公害化。生产过程中应用无公害的生产技术，制、减少乃至完全不使用化肥、农药等人工合成化学物质，有效防止生产过程对环境的污染；三是产品质量确保安全。无公害食品、绿色食品和有机食品实行从土地到餐桌的全程质量控制，确保产品无污染；四是通过专门机构的认证。安全认证

食品是通过专门机构认证，并获得相应产品使用标志的产品。无公害食品是安全认证食品的初级层次，绿色食品是安全认证食品的中级层次，有机食品是安全认证食品的高级层次[1-2]。国内安全认证食品发展经历了无公害食品发展阶段、绿色食品发展阶段。其中绿色食品发展阶段经历了从农垦系统启动基础建设，向全社会推进、加速发展，向社会化、市场化和国际化全面推进3 个阶段。

（2 ）我国食品安全认证存在的问题

目前中央一级的安全认证食品管理工作由3 个部门分别负责，其中，无公害食品的管理工作由农业部农产品质量安全中心负责，绿色食品的管理由隶属于农业部的中国绿色食品发展中心负责，有机食品的管理工作主要由隶属于农业部的中绿华夏有机食品中心负责。我国安全认证食品的管理体制属于分块管理。

（3）完善食品安全认证的策略

我国安全认证食品管理，仅依靠政府来解决安全认证食品管理上的问题困难非常大。需要从多个方面完善食品安全认证。

优化管理体制

在管理机构的设置上,我国应该实现无公害食品、绿色食品和有机食品在政府管理层面上的协调统一，实施安全认证食品管理机构设置的三位一体，能够明确管理者的职能和相应的责任，减少冲突，提高管理效率。

·完善认证管理

建立统一、协调的认证认可体系，积极组建和完善认证咨询机构和培训机构。积极推进认证机构社会化改革，将认证机构改造成真正独立的第三方机构[4]。进一步加强对认证机构的监督管理，加强对认证机构从事认证业务的审核与认可，对其进行全面考察和审核。加强认证的国际合作和互认，争取认证结果相互承认，提高我国安全认证食品认证的国际化水平。

·完善市场准入管理

完善食品市场准入的法规、标准体系，建立统一权威的安全认证食品标准体系，加强食品质量管理和食品质量的控制。提高市场准入检测水平，建立健全食品检测专业机构，并引进高技术检测手段，提高检测的精确度。

·加强质量安全管理体系建设

健全法规体系，加强执法力度，同时必须有严格的执法保障。科学制订全程质量安全控制标准，减少标准执行时的交叉与重叠。加强贯标力度、完善检验检测体系，同时建立统一、协调和权威的信息收集和分析机制。②