晴隆县域经济发展面临的困难问题及对策建议

晴隆县域经济发展面临的困难问题及对策建议

中共晴隆县委副书记、县人民政府县长 王 林

“十一五”以来，县委、县政府坚持“强农稳县、资源强县、科教兴县、环境立县”发展战略，用科学发展观统揽全局，牢牢抓住发展这个第一要务，开拓创新，攻坚克难，全县经济得到了较快发展，实现了新的突破。但离又好又快发展的目标，还存在一些困难和问题。为查找症结和差距，通过深入调研，提出解决的对策建议，供参考。

一、经济发展现状

1、生产总值（GDP）。2008年生产总值完成12.12亿元，增长21.6%，其中，第一产业增加值3亿元，增长5.8%；第二产业增加值4.74亿元，增长35.3%；第三产业增加值4.38亿元，增长20.8%。从人均GDP来看，2008年，全省8788.3元，全州6288.9元，我县3960.8元。我县人均GDP水平仅为全省45%、全州62.9%。

2、财政收入。2008年财政收入完成1.9198亿元，增长58.43%，人均财政收入626.7元。从财政收入来看,2008年,全省674.56亿元,人均1778.4元;全州36.2亿元,人均1136.6元。我县财政收入仅占全省收入的0.3%、全州的5.3%，人均水平仅为全省的35.2%、全州的55.2%。

3、全社会固定资产投资。2008年全社会固定资产投资完成12亿元，完成年度计划目标。从全社会固定资产投资来看，2008年，全省1858.32亿元,全州101.62亿元,我县仅占全省的0.6%，全州的11.8%。。

4、社会消费品零售总额。2008年社会消费品零售总额实现2.07亿元，增长10%,人均675.8元。从社会消费品零售

总额来看，2008年，全省1014.85亿元,人均2675.6元，全州61.11亿元,人均1918.7元，我县仅占全省的0.2%、全州的3.4%，人均水平仅为全省的25.3%、全州的35.2%。

5、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入。2008年城镇居民人均可支配收入9612元，增长16%；农民人均纯收入2093元，增长14.68%。从城镇居民人均可支配收入来看，2008年，全省11758.8元,全州13501元,我县仅为全省的81.7%、全州的71.2%。从农民人均纯收入来看，2008年，全省2797元，全州2445元,我县仅为全省的74.8%、全州的85.6%。

二、制约因素

1、经济发展总量小，整体竞争力不强。2008年，全县实现生产总值12.12亿元，仅占全州的6.1%，经济总量排在全州第7位，地方财政一般预算收入8888万元，占全州的5.4%。人均地方财政一般预算收入290.2元，比全州519元低228.8元，是全州的55.9%。与发达地区相比，差距更大。可见，我县在县域经济发展上基础还比较薄弱，在市场竞争中出于劣势地位，发展地方经济面临的困难和阻力很大。

2、发展方式滞后，经济运行质量不高。工业企业种类单一，工业化程度不高，规模效应不明显，资源优势还未能充分地转化为产业优势，转化为经济优势。全县现有的工业企业中，绝大多数是煤炭企业。农业产业结构不优，农业产业化经营对相关产业的带动能力不够强，农业资源优势没有真正转化为经济优势、产业优势和市场优势。第三产业发展缓慢，没有形成主导产业，三次产业优势互补性较弱，工业难以带动农业，农业也难以促进工业，第三产业比重上升虽然较快，但因起步晚、规模小，不足以支撑整体经济发展。

3、基础设施建设缓慢，成为发展的“瓶颈”。 道路交通通畅水平低，北部烟煤、南部无烟煤运输道路差、里程长、成本高，全县工程性缺水严重、矿区电力配套缺失、城镇功能不全都严重制约经济社会的跨越式发展。

4、城镇化发展水平低，农民增收渠道窄。一是小城镇建设相对落后。2008年，我县农业总人口为28.33万人，占全县总人口的92.59%。小城镇建设滞后，大大减弱了吸纳农村剩余劳动的能力。二是农村剩余劳动力转移缓慢。我县小城镇建设进程缓慢，综合功能发挥不明显，农村剩余劳动力转移难，使大量的剩余劳动力停留在第一产业上，从而降低了劳动生产率和人均收入。三是农村劳动力向外转移受客观因素的制约。一方面受国际金融危机的影响，沿海地区许多民营企业倒闭、一些处于停产或半停产状态，严重影响农村劳动力向外转移。另一方面县、乡、村三级中介网络不健全、信息不畅通等问题，成为制约农村劳动力向外转移输出的障碍。再一方面我县农村劳动力素质偏低，思想保守，在劳务市场上竞争力不强，与市场经济要求明显不适应。这样不仅影响了农民收入的增加，也制约了农村经济的发展。

5、财政收入单一，经济自主增长乏力。财政是经济发展的综合反映，经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。由于我县财源拓展困难较大，财政来源渠道单一，加之县域财政收入缺口逐年扩大，开辟新的财源又一时难出大的效果，县财政依靠上级财政的转移支付等方式来解决县级财政困难包括工资发放等问题，没有多余财力搞经济建设，造成推动县域经济快速发展的社会活力严重不足。

6、发展观念落后，县域经济发展动力不足。部分群众缺乏科学发展观念，思想观念保守，进取心和创业精神不强，缺乏持续发展观

念，注重眼前利益，稍有成就即贪图安逸，缺乏敢闯敢干、敢为天下先的开拓创新精神。

三、存在的困难

一是农民贷款难。当前农民贷款主要靠农村信用社。虽然农村信用社正加速自身发展，逐年加大对“三农”的支持力度，但农村金融服务仍然存在贷款门坎高、手续繁琐等问题，与农民所期望的服务需求还存在一定差距。加之信用贷款风险大的问题依然存在，造成金融机构“慎贷”，从而影响了农民对农业生产的投入。

二是产业结构调整难。调整农村产业结构是增加农民收入、发展农村经济的必由之路。一方面农民习惯了传统农业的种植方式，对调整产业结构缺乏认识，一时难以接受，对此积极性不高；另一方面调整产业结构需要打破现有的耕种方式、耕种技术，农民心中顾虑较多，加上农业新产品的试验周期长、未知风险大，农民眼前利益受到影响而不愿调。

三是培育产业化龙头难。农村经济发展需要有产业化龙头企业的带动。但一些农业项目因缺乏资金、人才、技术、市场等方面的有力支持，发展后劲不足，没有形成真正的龙头企业。

四是县域经济增长难。随着经济的持续发展，对资金需求的刚性不断增加，面对有效投入不足，资金缺口日益加大，解决资金需求问题势在必行，而金融机构对县域经济的信贷投入弱化，县级财力又严重不足，致使县域经济的发展缺乏张力。

四、对策建议

1、进一步解放思想，更新观念，树立开放的晴隆新形象。一是要牢固树立科学的发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，把心思和精力集中到加快发展上来，要克服“条件论”、“区位论”的思想束缚，增强加快县域经济发展的自信心。对一切阻碍发展的体制机制弊端要坚决革除，对一切阻碍发展的思想行为和方式要坚决摒弃，真正形成