农牧业产业化和县域经济

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农牧业产业化和县域经济

作者：董荣奎

来源：《北方经济》2013年第09期

一、我区县域经济的缺陷和障碍 （一）县域经济的缺陷

第一产业增加值大于第二产业的旗县2001年还有半数以上，到2011年只有8%；2001年农村牧区人口约占总人口的56.5%，到2011年下降为43.4%，年均减少1.3个百分点。数据表明，内蒙古的城镇化速度略快于全国水平。但是，内蒙古大中城市发展快于小城镇、能源富县快于农牧业旗县，一些农牧业基础比较好的旗县城镇化速度反而迟缓。2002年县域经济总量前16位的旗县，以农牧业经济为主的有半数，排在后16位的九成是农业旗县；2011年经济总量前16位的大多数是能源富集旗县或大城市城郊结合区，以农牧为主的只有个别，而列后16位的九成是农牧区旗县。

城镇化发展速度和水平主要决定于地理位置、矿产资源及其开发程度。部分农牧业旗县因为占据区位优势，依据农畜产品加工业或流通业发达而崛起，而另外一些农牧业旗在县域经济发展中落后，这些旗县不仅缺乏工业资源，农牧业产业化程度也低，更没有发达的流通市场。2012年县域国内生产总值占全区总量的59%，但是多数农牧业旗县仍然以粗放型、分散性的家庭经营为主，基本维持着传统的生产方式和经营模式。县域农牧业产业化落后直接影响农牧业的集约化、规模化、市场化经营，自成体系的封闭经济阻碍了县域经济结构的升级。 目前还有31个国家级贫困县和26个自治区贫困县，第一产业从业人员占乡村劳动力的66.28%，居民文化素质、生产和生活方式、消费结构和消费方式表现出县域经济的农村牧区性。因此，引导生产要素和优势资源向县城集中，依托资源和区位优势，走差异化产业竞争之路，加快发展县域经济已成为内蒙古经济社会发展的新动力。 （二）发展县域经济的主要障碍

1.县域经济结构性问题，不仅来自于三大产业之间的失衡性结构，也来自于各大产业内部不合理结构。农牧民收入增长缓慢直接影响地区投资和消费，从而制约了旗县第二产业和第三产业的发展。

2.资金支持不足，缺乏发展后劲。县域经济对资金的需求刚性增强：调整农业产业结构、推进农业产业化、发展民营经济、加强城镇建设、建设工业园区，都需要大量的资金，但是县域内资金供应则捉襟见肘。

3.多数县级财政入不敷出，无力给予企业支持。县域资金分流严重，加剧了县域经济资金供求矛盾：商业银行资金流向能源、房地产等暴利产业；储蓄低利率造成资金流向资本市场甚