巴东县农村集体经济发展情况调研报告

农村集体经济发展情况调研报告

为了认真贯彻执行省委办公厅、省政府办公厅转发《省发展壮大村级集体经济工作领导小组关于发展壮大村级集体经济的实施意见》的通知（鄂办发【2010】17号和州委办公室、州政府办公室《关于发展壮大村级集体经济的实施意见》（恩施州办发【2010】22号）文件精神，县委、政府高度重视，把此项工作作为重点课题进行调研，现将情况报告如下：

一、基本情况

（一）、2009年底农经统计的基本情况。

我县辖12个乡镇，491个村（社区、居）民委员会，3914个村民小组，124968户农户，农业人口432537人，农村集体所有农用地总面积384．37万亩，其中耕地面积52.69万亩，园地4.04万亩，林地327.10万亩，水面0.38万亩，其他0.16万亩。农民人均纯收入2802元。2009年全县村级集体经济总收入1306.86万元，其中：经营收入31.8万元，占总收入的 2.4 %；发包及上交收入30.97万元，占2.4%；财政补助收入（村级财政转移支付）629.86万元，占 48.2%；其他收入（土地补偿费）614.23万元，占47%。经营收入和发包及上交收入只有62.77万元，只占村集体经济总收入的4.8%。全县491个村中无经营收益的村473个，占 96.3%，有经营收益的村18个，占3.7%。2009年全县集体资产总额8948.61万元，其中应收款2996.02万元；总负债4920.45万元。我县村级集体经济发展基础差，底子薄，

绝大多数村都是靠国家的财政补助收入艰难维持着日常的工作开支，无集体经营收入。

（二）、村级经济发展现状统计表汇总情况。全县491个村（社区、居）民委员会中无收入的274个，1万元以下的125个，1-3万元的64个，3-5万元的9个，5-10万元的12个，10万-50万的5个，100万元以上的2个。主要是土地征地补偿、资源补偿、生产奖、服务费等收入。全县村级集体负债情况看，无负债的村7个，负债5万元以下的229个，负债5-10万元的118个，负债10-20万元的84个，负债20万元以上的53个。本来就脆弱的集体经济还要接受累累负债的考验，发展举步维艰。

二、乡镇村级经济发展情况

巴东位于东经110°04′-110°32′北纬30°13′-31°28′，位于川鄂交界的巫峡与西陵峡之间，自古有“楚西厄塞、巴东为首”之说，“川鄂咽喉，鄂西门户”之称。境内三山（大巴山、巫山、武陵山）盘距，两江（长江、清江）分割，318国道横穿东西，209国道接通南北，国土总面积3219平方公里，辖12个乡镇，总人口48万人，其中少数民族占总人口的43%。是个老、少、边、穷、库的山区县，是国家重点扶持的贫困县，属享受国家西部大开发政策的地区。

尽管我县村级经济底子薄，发展后劲也不大，生活在特殊的地理条下的巴东儿女依然在奋起，为我县村级经济的发展出谋划策，想千方百计，依托自己的资源优势发展壮大村级经济。总的看，我县村级发展呈现以下几个特点：一是各级对发展壮大村级经济重视程度越来

越高。各级紧紧围绕全面建设小康社会目标，积极适应农村税费改革的新形势，把加快村级经济发展作为增强村级服务功能，保证基层组织运转，提高党的执政能力，巩固基层政权的重要措施，列入重要议程，紧紧抓在手上。全县各乡镇逐村制定发展规划，落实帮促措施，一村一策，加快发展。二是村级经济增收的渠道越来越宽。各级广泛引入承包经营、租赁经营、股份制合作等组织形式和经营方式，由单一的生产经营向资产经营、资本运营转变，以农为主向多业并举、一二三产业并重发展，形成了因地制宜，一村一策、一村多策的多元化发展格局。村级集体经济的实现形式日益多样化，呈现出收入来源渠道不断拓宽的趋势。三是村级经济发展两极分化的趋势越来越明显。各地由于受自然环境、基础条件、区位优势、等主客观因素的影响，村级经济发展不平衡的问题日益突出，村与村之间的差距越拉越大。经济强村干部精神状态好，发展氛围浓，发展环境好，路子越走越宽，发展后劲十足。这些村，群众生活富裕，社会稳定，各项公益事业发展快。而村级经济薄弱村基础差、底子薄，缺资金、缺人才，村干部待遇无着落，积极性不高，信心不足，信息不灵，发展难起步，增收无门路。这些村，村级组织服务功能差，公益事业难兴办，正常运转难保证，村级经济及社会各项发展缓慢。 二、主要做法

在发展村级经济中，各级都遵循市场经济规律，立足实际，发挥优势，创造了许多好经验、好做法。

1、拓宽思路，多渠道、多形式增收。调查发现，有经营性收入

的村，都能因地制宜，选准符合本地实际的发展路子，不断拓展增加村级经济收入的有效途径。一是靠企业。对原有村办企业，不断加强管理，挖潜增效，并通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种经营方式，实现投资主体多元化，提高经济效益，促进村级经济增长。东壤口镇雷家坪村，提出了“在位子交票子，不交票子让位子”的口号，利用厂房出租、宿舍楼出租、土地补偿费发展第三产业；官渡口镇五里堆村依托区位优势，大力招商引资，兴办企业，通过为外来投资者提供各类服务增加收入，有的还以租赁土地、以土地参股入股等方式，增加村级收入。茶店子镇政府提出了“强村固基”宏观目标，把村级经济发展与产业发展、资源开发及闲置资产利用相结合；二是靠服务。一些村在推进农业种养结构调整、加快农业产业化进程中，积极围绕农户需求，通过成立致富协会、行业协会等各种合作经济组织、建立批发市场等形式，为群众提供中介、流通和科技等有偿服务，以服务促经营，以经营养服务，增加村级收入。信陵镇红石梁村大力发展奶牛养殖，村里建起了养殖小区，为养殖户集中提供场地、技术、防疫、销售等服务，年增集体收入3多万元。绿从坡镇借助地理优势发展高山有机蔬菜10000多亩，通过有偿服务年增加村级收入40多万元。三是靠资源。一些村充分利用土地、“四荒”、“四旁”、山林、河砂、石材等资源优势，通过租赁、拍卖、承包、入股等方式，稳定增加村级收入。四是靠资产。一些村以明晰产权、规范管理为重点，通过股份制、股份合作制、承包、租赁等多种形式，实现水库、机井等农业设施和闲置房屋、农业机械等存量资产合理流动，优化组