益阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）

7、大力发展文化事业。深化文化体制改革。全面推动国有经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位内部“三项制度”改革；科学谋划文化产业整体布局，以重点文化产业为主导，推进投资主体多元化，不断发展文化产业。加强文化服务体系建设。逐步完善公益性文化设施，加强乡镇综合文化站、农家书屋和基层文化阵地建设；加强图书馆、群艺馆（文化馆）、博物馆、影剧院等公益性文化单位的功能建设，到十二五末，全市公共图书馆、农家书屋、乡村和社区文化室免费向辖区群众开放。要加大文化信息资源共享力度，广泛开展演艺惠民送戏下乡等群众性文艺活动，满足农村文化需求。加快社会文化事业建设。科学规划，社会投资，建设一批具有地方特色、高品位的文化教育基地或功能区；以重大节会、展览、比赛为依托，加快会展业的发展。

8、稳步发展体育事业。以社会化、产业化为基本方向，加快体育产业发展进程，推动竞技体育和群众体育协调发展。加大对体育的投入，加快城体育健身场地等为主体的体育基础设施建设，促进全民健身运动的开展和城乡居民健康水品的提高。同时，要以羽毛球等拳头产品为载体，积极培育体育市场，打响益阳的体育品牌。充分利用现有场馆设施，大力挖掘体育竞赛的潜在价值，促进广告业、旅游业、餐饮业、体育用品制造业等相关产业的发展。

9、抓紧抓好人口计生工作。突出工作重点，加强宣传教育，严格依法行政，开展优质服务，改变生育观念，控制人口增长，确保低生育水平稳定，提高人口素质，改善人口结构。人口自然

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增长率控制在7‰以内，2015年全市总人口控制在504万以内；依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，使出生人口性别比逐渐趋向正常；搞好计划生育的利益导向机制建设，在落实国家、省级有关计划生育优惠政策的同时，力争出台市、县级有自身特色的计划生育优惠政策；加强计划生育信息化建设，完善和利用好全员人口信息库；加强流动人口计生管理服务工作，使流动人口“一盘棋”管理落到实处；加强人口和计划生育优质服务网络建设，市级建好药具仓库，县、乡服务站、所全部达到省级“四优一满意”建设标准；在全市建立一支高素质、高水准、职业化的人口计生工作队伍，全面提高人口计生工作管理和服务水平。

（八）深化改革和扩大开放，增强经济社会发展活力 基本方向：根据全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制及构建有利于科学发展的体制机制的要求，坚持以人为本、循序渐进推进经济、行政、社会、文化等方面的体制机制改革，实施更加主动地对外开发战略，进一步扩大开放，为经济社会发展创造新的活力。

工作目标：重点领域体制机制改革取得实质性突破，基本消除影响经济社会发展的体制机制障碍，初步建成服务型政府，促进城乡协调发展，社会公共服务效率和水平显著提升。开放型经济水平进一步提高，主要指标规模扩大，结构优化，质量提高，开放领域拓宽，开放型经济对全市经济的拉动作用更加突出。

重点任务：

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1、深化体制机制改革。改革是发展的动力。要按照中央和省里的统一部署，结合益阳实际，围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，积极推进、稳步实施各项改革。

市辖区、乡（镇）管理体制改革。省管县体制改革以后，要注重理顺市、区、乡（镇）的关系，按照“市区一体、强市活镇、权责对等”的思路，推进市辖区、乡（镇）管理体制改革。加大中心城区资源整合力度，构建科学的管理体制机制。重点加强市对区财政体制改革，正确处理市与省、市与区的财政关系，健全完善财力与事权相匹配的财政体制，强化市级统筹和公共服务功能，增强市本级发展活力。

企业和国有资产管理改革。积极推进现代企业制度建设，完善国有企业法人治理结构，进一步健全国资监管体系，使国有资产管理科学化、精细化，增强国有企业核心竞争力。同时，要进一步完善国有行政资产管理制度，规范资产增量、激活资产存量、监管资产流量、优化资产总量，使国有行政资产管理逐步走向科学化、精细化。

统筹城乡发展改革。创新体制机制，以土地经营和利用制度、

安居制度、财政金融投入机制、社会管理体制等重要领域和关键环节改革为重点，着力破解城乡二元结构的政策制度瓶颈。根据各地实际，积极探索土地流转有效途径和方法。大力推广沅江市草尾镇农村土地信托流转模式，加快全市农村土地信托流转步伐。加快大通湖和益阳高新区东部新区统筹城乡发展示范区建设，积极总结试点经验，努力探索符合益阳实际的城乡一体化发展道路。

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社会管理体制改革。完善公共治理结构，积极培育和发展各类社会组织，加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。

投融资体制机制改革。充分激活政府资源的资本属性，树立“用资产换资金、用存量换增量、用预期换即期”的投融资理念，立足产业发展和项目建设，更多更好地抓好政府投融资平台建设。市级层面要努力把城建投、交发投、高新投三大投融资平台做大做强，完善法人治理结构，争取培育成上市公司。县级及有条件的重点镇也要积极推进投融资平台建设，核心也是要按现代企业管理模式，新建和改造一批政府控股公司，使之成为与金融市场对接的桥梁和纽带。要重视政府自有资产和行政资源的整合使用，要创新融资的方式与途径，增强政府投融资平台的融资能力。创新农村金融制度，支持和鼓励各类金融机构到农村设立分支机构，加快实现农村合作金融机构、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行以及小额贷款公司贷款业务对乡镇的全覆盖。

干部人事制度改革。认真贯彻中央《2009-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，积极探索，创新方法，稳妥有序推进干部人事制度改革。规范干部选拔任用提名制度。明确干部选拔任用提名主体，规范提名形式、提名程序，合理界定提名责任，扩大提名环节的民主和监督。完善民主推荐制度。探索建立民主推荐职位预告制度，健全不同类型、不同职位干部民主推荐的办法，积极探索多种形式的竞争性选拔干部办法。改进干部考察考核工

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