（福利经济学）

展速度。由于老龄化的加速，城镇离退休人员由1978年的314万人增至2006年的4635万人，增长了14.8倍，与在岗职工之比由1978年的1：3.1降为1：3.0，离退休金由1978年的17.3亿元增至2006年的4897亿元，增长了283倍，占国内生产总值的比例由0.5%上升至2.32%，而同期国内生产总值由1978年的3645.2亿元增至2006年的210871亿元，增长了57.85倍,离退休金支出增长速度快于经济发展速度。三是受人口老龄化的直接影响，我国医疗保险支出也将加大。卫生部统计信息中心关于《中国健康模式转轨和服务需求变化及其对经济社会的影响》报告提出：即便是按1998年的医疗实际费用支出计算，人口老龄化带来的医疗需求量负担到2025年将增加47%，如果考虑到各年龄组的医疗费用按GDP年增长率同比增长，我国医疗需求量费用到2025年将达到6万亿元以上，占当年GDP的12%左右。四是计划生育这一基本国策的贯彻落实冲击传统的养老模式。上世纪70年代末80年代初出生的“独生子女”一代已经迅速地长大成人，每年以数以百万计的规模步入生儿育女的生命周期，再经过一代人的时间，“421家庭”将成为中国城镇家庭的主体结构，中国延续了数千年的家庭代际养老模式正受到前所未有的挑战。调查表明，从2000年到2006年，城乡老年人把参加社会养老保险作为养老意愿首选的比例增大，城市由23.4%升至50.3%，农村由5.1%升至11.8%。这不仅反映出传统的养老观念正在改变，而且更表达出老年人对社会养老保障的期望。

2、经济转型使失业保障亟待加强

在中国从计划经济走向市场经济的改革进程中，公有制企业逐步转变为独立的经济主体参与市场竞争，自主经营，自负盈亏，劳动力资源也要按照市场规律配臵，公平竞争，优胜劣汰，失业现象在所难免。加之我国劳动年龄人口众多，国民教育水平较低，农村富余劳动力向非农领域转移速度加快，造成我国城镇失业人口逐年增加、失业率逐年上升（见下表），为失业人口提供社会保障面临大量的资金需求。

表一：1997-2006年中国城镇失业率状况1[1] 年份 登记失业率（%） 登记失业人口（万） 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 3.1 3.1 3.1 3.1 3.6 4.0 4.3 4.2 4.2 4.1 577 571 937 657 515 405 800 827 839 847 3.社会保障深度和广度需要进一步深化和扩大

1[1]数据来自1997-2006年《中国人口统计年鉴》、《中国统计年鉴》、《中国劳动统计年鉴》。

从广度来看，目前我国真正能享受到社会保障的人只是国家机关工作人员、国有企业和部分集体企业职工，这部分人员占社会成员的一小部分。三资企业、私营企业和部分集体企业职工及个体经营者多数并没有参加，特别是占全国总人口70%以上的农民，目前仍基本上没有纳入到国家的基本社会保障体系，全部的保障依赖于家庭和土地。从深度来看，目前我国能够享受到社会保障的这一小部分人员享受的社会保险项目有限。例如国家公务人员只是享受到了医疗保险，并未享受到养老保险和失业保险等保障，大部分企业人员未享受到生育保险和工伤保险等。党的十七大提出了“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的建设目标，我国的社会保障覆盖面将由城镇、工矿区逐步扩大到广大农村，社会保险项目将由简单的养老、医疗、失业保险逐步扩展到工伤、生育保险等项目，逐步建立广覆盖、多层次的社会保障体系。可以说,完善我国社会保障体系任重道远，没有充裕的社会保障资金做后盾是不可能实现我国社会保障体系改革的重大突破和健康发展。

（二）我国社会保障资金以收费方式筹集的局限性 目前，我国采取“收费”形式筹集社会保障资金，存在“强制性弱、收缴难、层次低、不统一、管理乱”弊端，是我国社会保障资金供需紧张的制度原因，从长远看也不利于社会保障制度的健康发展。

1.社会保障资金强制性弱，征收效率低

首先，社会保障基金以费的形式筹集不具有强制性，采用了动员参保形式，导致大多数省市社会保险只覆盖国有企业、集体企业，非国有经济覆盖面很小，即使是已参保的企业，缴费人数与实际人数也有很大的差别。以2006年为例，全国城镇从业人员年末数为7.64亿人，当年参加基本养老保险的职工为1.88亿人，参加失业保险的职工为1.12亿人，参加医疗保险的职工为1.57亿人，参加工伤保险的职工为1.03亿人，参加生育保险的职工为6459万人，分别占从业人数的24.56%、14.64%、20.59%、13.44%、8.45%。以养老保险为例，2006年底，全国城镇参加养老保险的人数仅占城镇人口的30％左右，占劳动力人口的20％左右，覆盖率不到世界平均水平的一半。其次，以费的形式征收社会保障费，不可避免地导致征收缺乏刚性。它的征缴不适用全国人大颁布的《中华人民共和国税收征收管理法》，征收机关不能使用《税收征管法》这一强大的法律武器。如遇到拒缴、少缴或拖欠社会保险费时，征收部门采取强制和处罚措施有限，执法很难到位，造成社会保险费拖欠现象严重。据劳动与社会保障部的统计表明，截止到2001年底，全国企业累计欠费395.39亿元，其中欠费千万元以上的企业207个，欠缴百万元以上的企业有4900多家，最多的欠缴上亿元。到2005年底，全国累计欠费400多亿元，欠费数量有所增加。由以上分析可知，我国社会保障资金以费征收造成社会保障征收率低。只是部分企业参加了社会保险的一项或多项，部分企业根本未参加社会保险，参加社会保险的企业也是尽量拖