社会管理创新

执行情况反馈和效果评估、从事中介培训和定向委托培训服务的，可视实际需求实施政府购买。

（三）社会事业领域。鼓励和支持社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、生态环保等领域兴办民办非企业单位，使之成为政府管理与服务功能的有效延伸。（四）经济事务领域。针对我县特色行业和潜力行业，有重点地引导一批行业协会（商会）转型提升。鼓励行业协会（商会）承担行规行约制定、行业准入审核、等级评定、公信证明、行业标准、行业评比、学术和科技成果评审等行业管理与协调性职能；发展业务咨询、行业调研、统计分析、决策论证、资产项目评估等技术服务性职能；开展行业共性技术攻关、行业服务平台组建、行业贸易壁垒应对等行业内共性难题应对。培育和吸引全国、全省性行业协会在永嘉发展或落户，对入驻永嘉的全国、全省性行业协会以及发展为全国、全省性行业协会的本地社会组织给予一定的奖励。

（五）公益慈善领域。积极发展面向社会公众的，具有社会性、保障性和非营利性特点的公益慈善类社会组织，培育和发展一批志愿服务组织，建立覆盖全社会、与政府服务和市场服务相衔接的社会志愿服务体系。鼓励公益慈善类社会组织参与扶贫济困、抢险救灾、矛盾化解、公益捐赠和开展各类专项救助活动。 三、建立健全政府与社会组织互动合作机制

（一）建立公共服务购买机制。出台政府购买社会服务相关政策，编制政府购买社会服务目录，纳入财政预算和政府采购目录。在社区管理和服务、基层社会事务、经济事务等领域优先面向有一定基础的社会组织开展服务购买。

（二）建立委托（授权）机制。出台政府委托（授权）社会组织承担（协同）社会事务的政策，编制政府职能委托（授权）“年度目录表”，明确委托（授权）公共服务的范围、项目、结算方式及监督评价方式，规范委托（授权）事项的操作程序。逐步将政府各部门涉及行业管理、社会事务处置、市场监督、技术服务等职能，通过委托、授权等方式依法转移给社会组织。 （三）建立资金扶持机制。加大财政扶持社会组织发展力度，多渠道筹集社会组织发展资金，建立由公共财政、福利彩票公益金和社会捐赠三大块组成的社会组织扶持发展资金，重点用于扶持一批具有示范导向作用的公益服务性社会组织和一批社会急需的项目。建设社会组织管理和服务项目库，开展社会管理和服务项目申报审核工作，每年面向社会组织优选项目进行项目资助。引导鼓励金融机构积极为社会公益类民办非企业单位的发展提供信贷支持。 四、优化社会组织参与社会治理的环境

（一）建立社会组织参与社会治理的公平竞争机制。按照非禁即入的原则，进一步放宽社会组织进入社会管理和服务各领域的限制，按照国家有关政策精神，在用地、项目、资金等方面为社会组织的准入创造条件。注重社会公平机制建设，以资源共享、平等参与为原则，推动形成政府部门、企业和社会组织公平享用公共资源、公平开展市场竞争的秩序和环境。 （二）建立社会组织评估激励机制。结合社会组织等级评估制度，建立符合永嘉实际的评估指标体系，对社会组织参与社会管理的作用开展评估。将社会组织评估等级及其在社会管理中的作用评估结果作为社会组织参与政府购买和接受政府职能委托（授权）的重要参考，进一步激励社会组织加强自身建设、参与社会管理。在政治上关心、爱护社会组织，积极鼓励社会组织参政议政。

（三）建立社会组织人才队伍培育机制。定期组织面向社会组织的培训活动，重点对社会组织会长（理事长）、秘书长等管理人员的专业化培训，提高管理人员在政策引导、战略管理、风险控制、筹资与资源管理等方面的职业素质和能力，使其成为推动社会组织规范化管理的带头人。对社会组织专职人员进行职业能力培训，动员和组织参与社会工作者职业资格考试，提高从业人员的专业化、职业化水平，形成社会组织的专职骨干队伍。

五、改进社会组织的管理方式

（一）加强社会组织党建工作。创新社会组织党组织设置形式，扩大党在社会组织中的组织覆盖和工作覆盖。完善社会组织党建工作归口分级管理体制，坚持“谁主管、谁负责”的原则。在社会组织登记注册时，业务主管单位和登记管理部门应要求具备建立党组织条件的社会组织同步设置党组织，并在年检时同时提交党组织活动情况。

（二）健全完善社会组织监督管理机制。健全以规范行为为重心的管理制度，坚持年检工作与绩效评估、信用建设、执法查处相结合，逐步形成准入和日常管理并重的监管机制。完善登记管理机关、业务主管单位及相关部门的信息交流、协同监督、齐抓共管的责任机制，提高监管合力和应急反应能力。对未纳入登记管理范围的基层社会组织实行备案制度，由镇人民政府（街道办事处）作为辖区内基层社会组织的备案管理机关，负责辖区内社区社会组织的设立、变更、注销、延续备案工作。

（三）加强对社会组织的日常监管。登记管理机关、业务主管单位及相关部门要各司其职、分工协作、密切配合。进一步做好以制度建设、财务管理、规范运作为重点的社会组织年检工作，提高年检质效；进一步完善社会组织重大事项报告制度，有效规范社会组织行为；加大打击非法结社和查处社会组织违法活动的力度，依法对社会组织的违法、违规活动进行调查和进行处罚，依法取缔未经登记且以社会组织名义进行活动的非法组织。

（四）建立健全社会组织退出机制。进一步规范社会组织注（撤）销登记工作程序，探索建立符合我县社会组织健康发展实际需要的社会组织退出机制，实现社会组织的优胜劣汰。认真开展社会组织年审工作，对两年未按规定实施年审的社会组织依法实施撤销。推动社会组织的整合重组，对会员数量未达到行业同业组织数量20％以上，销售额未达到同业总量50％以上的行业协会（商会），以及名称相近、业务交叉的行业协会（商会），引导进行归并重组。对无法正常开展活动的社会组织，通过负责人约谈、绩效评估、社会公示等程序，引导其进入注销程序。

（五）引导社会组织加强内部建设。建立以章程为核心的社会组织内部管理制度，健全权责明确、运转协调、有效制衡的法人治理结构和治理机制，完善会员（或会员代表）大会、理事会、监事会等内部运行机制，制定议事规则，明确决策机构、执行机构、监督机构的责权利，保证社会组织依法运行、有效治理。

附4：

关于加快社会公共服务体系建设切实改善民生的实施意见

为建立健全符合永嘉县情、覆盖城乡、可持续的社会公共服务体系，突出社会公共服务设施的体系建设和服务功能，加快扭转永嘉社会发展滞后于经济发展的现状，切实改善民生，特制定本实施意见。 一、总体要求

围绕建设富裕安康、生态宜居的现代化新永嘉和“十二五”末建成惠及全县人民的小康社会的总目标，以实现全县基本公共服务均等化为方向，以切实改善民生和满足城乡居民不断增长的公共服务需求为主线，以加快社会公共服务设施建设、优化设施网络布局、提升设施服务水平为主要抓手，以改革创新为动力，着力推进社会公共服务体系由“普惠”向“普惠优

质”进一步完善和提升。到2015年，以教育、卫生、文体、老龄、民政、社保等为重点的社会民生得到切实保障和改善，建立符合永嘉发展阶段、消费水平和服务需求的“人人享有、服务更优、功能完善”的社会公共服务体系；基本公共服务供给的城乡差别、区域差异和人群差距初步消除；基本实现“学有优教、病有良医、闲有所趣、老有善养、难有所助”。 二、重点任务

（一）加快教育服务体系建设，实现“学有优教”1、规范提升学前教育。全面贯彻落实《永嘉县人民政府关于加快学前教育改革与发展的若干意见》。建立健全学前教育体系，规范学前三年教育办学行为，积极发展0—3岁早期教育工作，基本形成0—6岁的学前教育一体化体系。到2015年，学前三年入园率达95%。新建、改建和撤并一批幼儿园，现有的214所幼儿园调整为150所，其中新建公办园10所，改建园3所，撤并77所，加快建设一批符合省等级标准的幼儿园，每个中心镇至少创办一所公办中心幼儿园，较大行政村设有规范的教学点，实现省一、二级幼儿园达16—18所，省三级及以上等级在园幼儿覆盖面达到85%。 2、均衡发展义务教育。科学调整义务教育阶段校网布局，实施新一轮校网布局优化工程，力争小学调整至71所，初中调整至37所。办好农村寄宿制学校，完善服务设施，保证农村留守儿童接受良好教育。继续打造品牌学校，创建省市示范小学10所，省市示范初中8所，现代化学校10所，不断提高优质教育资源覆盖率。深入实施中小学校舍安全工程，不断改善办学条件，加强标准化学校建设，力争90%以上中小学达到省定标准。到2015年，实现县域内义务教育初步均衡，为促进教育基本均衡奠定基础。

3、优化普通高中教育。加快普通高中硬件建设和教师队伍建设，规范学校管理，加强特色学校建设，促进高中办学内涵发展，全面提升高中学校办学品位。扩大优质普通高中教育资源，提高普通高中教育质量。调整和优化普通高中布局，加大对永嘉中学、罗浮中学、上塘中学、永临中学、永嘉二中、碧莲中学等品牌学校建设力度，高标准建设好瓯北高级中学。理清教育管理体制，国有民办高中逐步改制为公办学校，并努力达到市重点高中办学水平，进一步满足广大家长、学生对优质教育的需求。

4、做大做强职业教育。加快校网布局调整，办好3所重点职业学校。完成县职业教育集团上塘校区扩建工程、县第二职业学校教育集团上塘校区二期工程。在瓯北工业职业技术学校的基础上创建永嘉县第三职业学校。到2015年普及高中阶段教育，高中入学率达96%，普通高中和职业学校招生规模达到1:1。

5、发展提升高等教育。加快浙江电大永嘉学院基础设施建设，建好三期工程，做大做强开放教育，拓宽与省内外知名高校联合办学渠道，使办学规模再上新台阶，高等教育在校生规模达3500人，开办研究生层次学历教育，提升市民素质，使电大整体办学实力达到全国一流县级电大水平。高等教育毛入学率达到50%以上。

6、加快构筑继续教育和终身教育体系。建立健全继续教育体制机制，完善城乡公共教育文化设施建设，逐步建立终身教育体系，努力建好18所成人社区学校。“十二五”期间共创市一级社区学校5所，市二级社区学校3所，市示范社区学校2所，创省一级成人学校1所。建设远程开放教育公共服务平台，探索开展成人社区教育培训业务，形成从早幼教育到老年教育完整的教育链。大力发展村居（社区）教育，到2015年，村居（社区）教育覆盖面达100%。

（二）加快卫生服务体系建设，实现“病有良医”1、加强疾病防治能力建设。继续完善以疾病预防控制机构为主体，社区卫生服务机构为基础，联系所有医疗卫生机构的疾病预防控制网络。强化专业公共卫生机构和社区卫生服务机构的慢性非传染性疾病防治职能。加强精神卫生机构建设，完善综合性医院精神卫生科设置。各中心镇中心卫生院应配置中心防保站。 2、完善卫生监督网络。加快形成以县卫生监督机构为主体，各卫生监督派出机构为基础的卫生监督网络。加强职业病防治机构建设，落实社区卫生服务机构职业卫生服务职能。

3、提升卫生应急综合能力。健全紧急医学救援网络，以县人民医院、县中医院、县二医、县三医等为依托，建设县级紧急综合医学救援基地；依托县人民医院设置单独或相对独立的传染病区，县中医院设立符合要求的传染病门诊。构建布局合理的院前急救指挥网络，2011年设立独立建制的急救站（急救指挥中心），2012年完成急救点（急救分站）建设。进一步完善采供血机构建设。

4、强化城乡医疗卫生服务网络建设。全面构建分工合理、定位明确、协助密切、层次分明的城乡三级医疗卫生服务网络。加强区域医疗中心建设，至少设置1家二级甲等综合性医院和1家二级甲等中医专科医院，并创造条件向三级综合性或专科中医院发展。积极培育中心镇卫生院（社区卫生服务中心），不断完善设施，提升服务能力，逐步创成二乙综合性医院（省级规范化社区卫生服务中心）。大力改善农村医疗卫生条件，常住人口1000人以上的行政村都建有村卫生室，基本建立“20分钟医疗卫生服务圈”。到2015年，全县每千人床位数达到2.31张，城乡医疗卫生资源的均衡化水平明显提高。

5、健全残疾人服务设施体系。大力推进残疾人服务设施建设，到2015年，建成县残疾人综合服务中心，满足残疾人的服务需求。建立残疾人职业培训和就业服务中心，负责开展全县残疾人职业培训、就业实训、办证服务、职业介绍、信息服务等服务功能。建立残疾人康复指导中心（康复医院），全面负责组织和指导全县残疾人康复服务工作。加快建立健全镇（街道）、村（社区）康复服务站（康复室），配置专业康复技术人员和康复训练器具。基层卫生服务机构都要建立康复服务站（康复室），配置1-2名专业康复技术人员。

6、推进计生技术服务网络建设。坚持以县级指导站为龙头，以各镇服务站为骨干，以各街道、各办事处服务站为补充的计划生育技术服务网络建设。“十二五”期间，完成县级指导站的拆建和省级标准化建设，完成桥头、大若岩、鹤盛三个镇服务站的市级标准化建设，改善22个街道和镇办事处的服务站基础设施。

7、强化妇女儿童服务设施建设。大力推进妇幼保健机构等级创建和规范化建设，完成二级甲等妇幼保健院创建。2015年，镇卫生院（社区卫生服务中心）孕产妇、儿童保健门诊规范化建设率达到90%以上。

（三）加快文体服务设施建设，实现“闲有所趣”1、不断增加群众文化活动场所。加快镇（街道）综合文化站建设。所有镇（街道）建有达到省定建设标准和功能要求的综合文化站，45%以上镇（街道）综合文化站达到省级“文化强镇”标准，中心镇全部建有图书分馆，并达到省定标准。建设村级文化活动阵地。采用多种方式建设多功能、综合性村级文化活动阵地，全县85%以上的行政村和城镇社区建成面积不低于300平方米、内部功能齐全的文化活动阵地，配备必要的设备和器材，并能正常开展活动。中心村建有固定的大舞台及300平方米以上的文化小广场。上塘、瓯北建设容纳千人以上的文化广场或文化公园。

2、加快功能性文化设施建设。完善县级主要文化设施，建设县公共文化活动中心和县职工文化活动中心。县公共文化活动中心包括文化馆、博物馆、展览馆、非遗展示厅、青少年活动中心、老年活动中心、电影放映厅等。新建县图书馆，增加藏书总量，县图书馆和文化馆达到部颁标准一级。

3、全面推进广电设施建设。推进有线电视数字化工作，2013年内完成全县有线电视数字化整体转换。加快信息基础设施建设，实施光纤到楼、光纤到户，大力推进电信网、广播电视网和互联网的“三网”融合。实施文化资源的数字化转换，建设数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上档案馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络，拓宽文化传播流通渠道。到2015年，文化信息资源共享工程资源总量达到6TB。全面拓展电影院和剧院，上塘、瓯北、桥下至少各建1座电影院，全县建有1座可开展大型文艺演出的剧院。

4、提升体育设施整体水平。重点建设永嘉县体育馆、游泳馆等县级体育设施。结合瓯北旧