01 毕业 论文 综合运输背景下的交通运输管理体制改革研究（对策）(修改意见06.10)

综合运输背景下的交通运输管理体制改革研究 一、绪论

（一）研究背景和研究意义

2013年3月14日，第十二届全国人民代表大会一次会议《国务院机构改革和职能转变方案》中，提出实行铁路运输政企分开，将原铁道部拟订政策和铁路发展规划的职责划入现交通运输部；由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航各行业的发展，加快促进综合交通运输体系建设。此次改革后形成了由交通运输部负责管理国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局的交通运输大部门管理的构架格局，初步建立起与综合交通运输体系发展相适应的大部门体制。2013年11月26日，经国务院和中央编委批准，《中央编办关于交通运输部有关职责和机构编制调整的通知》正式印发，明确了交通运输部的职责及其与有关部门单位的职责分工，优化了组织机构设置和人员编制。2014年3月12日，交通运输部发布了《交通运输部内设机构主要职责》，这表明交通部的有关职责和机构编制调整已经基本到位，标志着交通运输大部门体制改革落实工作顺利完成。

综合交通运输体系广泛采用新技术能够综合协调不同运输方式使得运输的过程统一化。能够有效增加交通运输能力、提高运输效率，缓解交通运输紧张的状况。因此，发展我国综合交通运输体系是提高我国交通运输能力的重要途径。建立有我国特色的综合交通运输体系将为我国经济的持续健康发展做出很大贡献 。交通运输部大部制改革适应综合运输发展的时代要求，有利于提高我国的综合运输能力和水平。

（二）相关概念

1．综合交通运输

综合交通运输是交通运输系统内部各个组成部分之间以及交通运输系统与其外部环境之间形成一体化协调发展的状态。其受全球化推动与信息的支持，并在社会目标及资源环境约束条件下，通过市场、政府和社会三者协调关系形成一种良性发展的形态，以满足社会经济中生产方式、生活方式、时空关系及时空结构转变与改善的要求。

2．交通运输管理体制

交通行政管理体制是指参与道路交通管理的政府机构的组织制度。综合交通运输管理体制的建立必须依靠一套强有力地综合交通运输机制作为保障。为其提供合理的组织结构、制度保障。综合交通运输管理体制的建立主要根据不同国家具体的政治经济体制、市场特点、文化背景等因素。随着社会经济的发展，为解决日益突出的交通运输问题，发达国家逐渐设立了负责综合交通运输管理的中央政府机构。其主体思路为：以信息技术为主导、充分利用不同交通运输方式的优势。满足各客户群体需求，实现各个运输方式有效整合、高效利用，整个运输过程无缝、高效为目标的运输方式。

（三）相关理论

1．新公共管理理论

它主张在政府公共部门采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务效率，强调在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互，强调政府与公民社会的协商与合作，强调政府低成本运作，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府。它的基本思想包括：（1）政府的管理职能是“掌舵”而不是“划桨”（2）政府服务以顾客或市场为导向（3）广泛采用授权或分权的方式进行管理（4）广泛采用私营部门成功的管理手段和经验（5）在公共管理中引入竞争机制（6）重视提供公共服务的效率、效果和质量 2．新公共服务理论

新公共服务理论是从市场和经济学的角度重塑行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构的理论体系。它的基本思想包括：（1）服务而非掌舵；（2）公共利益是目标而非副产品；（3）战略地思考，民主地行动；（4）服务于公民而不是顾客；（5）责任并不是单一的；（6）重视人而不止是生产率；（7）超越企业家身份，重视公民权和公共服务。

3.公共组织理论

4.整体性治理理论

二、我国交通运输管理体制改革的现状

一般社会科学的论文大标题下应有过渡段 （一）我国交通运输管理体制改革历程

在我国经济体制改革的大框架和大背景下，我国的交通运输管理体制改革也在稳步推进，政府管理职能不断转变，市场在交通运输资源配置中的基础性地位得到进一步加强。交通运输管理体制改革作为我国经济体制改革的重要组成部分，其改革进程与经济体制改革的总体进程密切相关。根据我国经济体制改革30年来的阶段性特征，在结合交通运输行业自身特点的基础上，我国交通管理体制改革演进历程也可大致划分为三个阶段：交通运输市场化改革的初级探索阶段（1978~1991年），这一阶段中在社会主义计划经济理论的指引下，交通运输各行业实行政企分开和扩大企业自主经营权，在市场化改革的道路上进行了初步和有益的探索；交通运输市场化改革的逐步推进阶段（1992~2001年），这一阶段中在建立社会主义市场经济理论的指引下，交通运输各行业继续逐步推进政企分开，理顺中央政府和地方政府的关系，转换交通运输企业经营管理机制，从而将交通市场化改革发展到一个新的阶段；交通市场化改革的持续深化阶段（2002年~至今），按照十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中全面建设小康社会的战略部署和要求，交通运输各行业持续推进管理体制改革，政府职能向公共服务职能和行业管理转变，市场的基础性作用得到进一步加强，交通市场化改革进入全面深化阶段。

（二）我国交通运输管理体制现阶段存在的问题

1．长期推行分方式管理模式

分方式管理容易导致各部门对于机构设置、体制调整和综合交通的衔接缺乏深入研究，容易造成部门分割、区域分割的局面。各种运输方式各自规划、建设和运营，缺乏有效的衔接，难以形成各种运输方式间的协调配合、设施的统筹规划及运营管理和提供完整的运输产品和服务。这不利于按照综合交通运输体系发展的要求整合交通资源、统一规划以及全国统一运输市场的形成，难以形成统一高效的综合交通管理体系。

这里应明确指出：交通运输管理按方式设置部门，如水运局、公路局、铁路局等等

2．中央和地方政府在交通管理上未能形成有效的分工

由于中央和地方在交通管理体制分工不明确，各自的利益关系界定也不清楚，导致各自的职能相对并不清晰。部分省市各自规划建设，缺乏统一协调，容易造成巨大的资源浪费。 3．政企不分的情形仍然存在

一些职能管理部门除履行其行业管理职能外，还直接管理其直属的企事业单位，政府职能和企业职能混合，难以保证行业管理的公平、公开和公正，容易形成垄断经营；同时政企不分还容易造成权力利益化，导致机构臃肿，层次繁多。 4．交通与非交通管理严重分离

这种分离主要是针对城市道路的管理而言。城市道路的建设、管理目前属于城建部门，未能纳入交通管理的领域。尽管目前国内部分省市推行的大交委已经将该部分纳入到其职能范围，但从全国范围内来看，仍是存在着交通与非交通严重分离的状况。特别是随着我国进入快速城市化阶段，城市交通与城间交通的衔接问题日益突出，有必要将城市交通纳入到大交通中，形成统一的综合交通管理体系。

5．缺乏完善有效的外部监督机制

交通项目的投资建设和监督管理全过程权利都由政府主管部门所垄断，管理 权力过于集中，缺乏独立的外部监管体制。应尽快建立权利彼此制衡的行业监督制度，充分发挥行业协会等中介机构在从业规范、资格管理、自律监管、运行机制维护等方面的重要作用。 6．交通基础设施重复建设突出

交通基础设施建设缺乏统一规划、平衡发展的大局思想，致使重复建设突出。我国由于没有一个统一管理各运输方式的行政主管部门，致使交通运输各部门之间争项目，争投资的现象十分突出，而且还导致了重复建设。由于交通各部门缺乏统一规划，致使城乡之间、东西部之间、陆水之间发展极不平衡，海陆空路网和港站布局不合理，综合运输优势未能发挥出来。 7．交通运输业管理成本直线上升