劳动力、土地、资本在我国是不是完全市场化？

( 1 ) 城镇化率

城镇化的发展对土地市场的影响是多方面的 ,城镇化发展与建设占用农地之间存在着倒“U ” 型变化规律 。在城镇化快速发展阶段 , 大量农村人口向城镇迁移 ,增加了城镇的压力 ,这就不可避免地要求农业用地转为非农用地 , 促进土地一级市场规模的扩大 。当城镇化发展到一定阶段 , 土地利用方式转为集约时 ,对新增建设用地的需求减小 ,从而促进土地以招标、拍卖 挂牌等方式进行配置 , 并且增加了土地转让、出租 抵押等行为 , 土地二级市场得到发展 ,土地市场化程度不断提高 。

( 2 ) 城镇居民家庭人均可支配收入

城镇居民可支配收入的高低 , 反映了社会经济的发展水平 。城镇居民可支配收入越高 , 说明宏观经济形势越好 。而土地市场的发展与宏观经济的增长互为因果关系 ,宏观经济发展会带动土地市场的发展 。因此 ,城镇可支配收入是土地市场化程度的一个可能影响因素 。 ( 3 ) 第一产业产值

产业结构与土地利用之间存在密不可分的关系 。第一产业越发展 , 说明投入农业生产的土地较多 ,由农用地转为建设用地的数量较少 ,从而进入一级市场交易的土地的数量越少 , 最终会影响土地市场化的程度 。 ( 4 ) 非农产业占 GDP 比例

非农产业比值是反映产业结构的重要指标 。产业结构的升级和优化对于土地市场发展有直接的影响作用 。产业结构从两个方面影响土地市场 —— —随着二 、 三产业的发展 , 农业用地转为建设用地 , 进入出让市场的土地数量增加 ; 二 、 三产业的发展 , 带来经营性用地需求的增加 ,土地二级市场活跃 ,土地市场化出让方式以及转让增加 ,土地市场化程度提高 。 ( 5 ) 房地产开发投资额

房地产开发投资额是房地产市场活跃程度的一个重要指标 ,它说明了土地市场的交易情况 。一般而言 ,房地产开发额越高 ,说明用于经营性的土地越多 ,采用市场化方式 (招标、拍卖 、挂牌 、租赁 ) 出让的土地以及通过二级市场获得的土地也越多 , 从而大大提高土地的市场化程度 。 ( 6 ) 城镇居民家庭恩格尔系数

居民消费结构的变化会引发对土地需求结构的变化 。随着居民消费水平的提高 ,其对交通通讯 、 文化娱乐 、 教育消费以及住房的需求亦呈现出增长 ,相应地 ,这些产业的用地需求也将增加 ,因为这些用地主要是经营性用地 , 所以引发土地采取市场化方式交易 ,从而提高土地市场化程度 。城镇居民家庭恩格尔系数能较好地反映城镇居民的消费结构 , 所以选择它作为一个自变量 。 ( 7 ) 土地市场政策变量

土地市场政策对于土地市场的发展起着至关重要的作用 ,土地市场政策直接影响着土地市场上的各种行为 。国家出台土地市场政策 , 从根本上说是为了约束土地市场主体的活动 ,保护土地资源 ,优化土地资源配置效率 ,提高土地市场化程度 。所以 ,土地市场政策是影响土地市场化程度的一个重要因素。

为了量化土地市场政策变量 , 这里通过运用德尔菲法 ,将 1992 - 1998 年的土地市场政策变量定义为 5, 依据是 1990 年国务院出台了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 》以行政法规的形式确立了实行城镇国有土地使用权出让、转让、出租 、抵押的政策 。 1998 年修订的《土地管理法 》 进一步明确规定 ,国家依法实行国有土地有偿使用制度 ,有偿使用方式包括出让、租赁 、作价出资 (入股 ) 。将1999 - 2002 年的土地市场政策变量定义为 8, 依据是 2001 年《 国务院关于加强国有土地资产管理的通知》明确提出 ,为体现市场经济原则 ,确保土地使用权交易的公开、公平和公正 ,各地要大力推行土地使 用权招标 、 拍卖 ,国有建设用地供应 , 除涉及国家安全和保密要求外 ,都必须向社会公开 ,商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后 , 同一地块有两个以上意向用地者的 ,都必须由市 、 县人民政府土地行政主管部门依法以招标 、 拍卖方式提供 。这是关于土地市场建设的重要政策文件 , 第一次明确具体地提出了国有土地招标拍卖的范围和界限 , 第一次为经营性用地协议出让亮起了“ 红灯 ”成为经营性土地由非市场配置到市场配置的分水岭 , 对土地资源市场配置制度的确立具有重要的历史意义 。2001 年 ,国土资源部发布《划拨用地目录 》规定不 ,符合目录的建设用地不得划拨供地 ,必须有偿供应 ;2002 年 ,又发布《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 》即 11 号令 , 明确规定商业 、 旅游 、 娱乐和商品住宅等各类经营性用地必须以招标 、 拍卖或者挂牌方式出让 。将 2003 - 2005 年的土地市场政策变量定义为 10,依据是 2003 年我国颁布《协议出让国有土地使用权规定 》规定凡不符合招标拍卖挂牌出让条件的国有土地方可协议出让 。 2004 年 10月 ,《国务院关于深化改革严格土地管理的决定 》 明确提出 ,要大力推进土地资源的市场化配置 ,逐步实行经营性基础设施用地有偿使用和推进工业用地的挂牌拍卖招标出让 。 11 号令第一次对国有土地出让的三种方式 —— — 招标、拍卖 挂牌在政策层

面上进行了界定 。可以看出 , 从 1992 - 2005 年 , 我国土地市场政策不断规范 , 对于土地采用市场化方式出让的调控力度不断加强 。

3. 数据来源

多元回归模型分析中的数据均来源于《中国统计年鉴 》 。 4. 模型运行结果

运用 SPSS软件作为回归分析的工具 ,采用逐步回归的方法 ,对引入方程的变量进行筛选和剔除 5. 模型结果分析

从上面的模型中可以看出 , 自变量与因变量之间存在如下关系 : ( 1 )土地市场政策变量与市场化程度呈正相关

土地市场政策变量是对土地市场化程度影响很大的正向因子 。采用恰当的土地市场政策 , 土地市场化程度将得到很大提高 ,《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 》 的出台 , 无疑是土地市场化改革的一个重大举措 , 对于中国土地市场的发展起到了巨大的促进作用 。

( 2 )城镇化率与市场化程度正相关

城镇化水平每提高一个百分点 , 土地市场化程度就提高 4. 978 个百分点 。因此 , 必须重视城市化发展在土地市场建设中的作用 , 以此来提高我国土地市场化水平 。

( 3 )房地产业开发与市场化程度正相关

现行的《 土地管理法 》对于经营性用地必须通过市场化手段取得的规定 , 使得房地产业发展对于土地市场化水平的提高作用更加凸显 。对房地产业加以适当引导 ,使其能健康稳定地发展 ,无疑将会为我国土地市场化的发展带来积极作用 。

( 4 )第一产业产值与市场化程度负相关

农业用地是第一产业发展的基础 。第一产业产值增加取自然对数后 ,每增加一个百分点 ,则土地市场化程度相应降低 11. 398 个百分点 。因此 ,不可忽视第一产业的发展与土地市场化程度之间的这种内在联系 。

( 5 )非农产值比例与土地市场化程度正相关

从上述模型结果可以看出 , 非农产值比变量对土地市场化程度的影响最为剧烈 , 它是土地市场化程度的最大影响因子 。因此 , 发展非农产业对于土地市场的发展具有很大的带动作用 , 它为提高土地市场化程度提供了一条可能的途径 。

( 6 )城镇居民家庭恩格尔系数与市场化程度负相关

城镇居民家庭恩格尔系数提高一个百分点 , 土地市场化程度降低 2. 862 个百分点 。因此 , 改变和改善居民消费结构也将从一定程度上影响土地市场的发展 。

四 提高土地市场化程度的政策建议

人多地少是中国的基本国情之一 , 人地矛盾一直是制约中国社会主义市场经济发展的一个重要限制因素 ,因此 ,在现有条件下 , 必须走集约化利用土地的道路来提高土地利用率 。要提高土地的集约化利用程度 ,就必然要采用市场化的方式配置土地资源 ,通过市场机制来调控土地的利用 ,让市场来选择土地使用者 。所以 , 提高土地的市场化程度是解决当前土地问题的一条重要途径 。根据上面土地市场化程度影响因素的分析结论 , 本文提出如下措施来提高土地的市场化程度 。

1. 不断创新土地市场政策

研究结果表明 , 土地市场政策创新对于提高土地资源的市场化配置程度具有重要作用 。因此 , 在2007 年实行了工业用地招拍挂制度后 , 城市国有土地市场化水平会进一步提高 , 但还需要通过控制征地范围促进农村建设用地市场建设方式 , 不断提高市场机制在土地资源配置中的基础性作用 , 从而持续推进土地利用效率的提升 。

2. 提高城市工业 、房地产等用地保有成本 ,促进低效 、空闲用地的流转与使用

借助税收杠杆和制度作用 ,提高城市工业 、 房地产等用地保有成本 ,促进低效 、 空闲用地的流转与使用 。如严格执行土地增值税制度 , 促进闲置用地的开发利用 ; 落实土地回购或收回制度 ,促进城市用地开发 ,不断提高城市用地效率 。

3. 构建多元化的土地市场架构

如通过国有土地租赁方式 , 建设适合弱势群体需要的廉租房 ,不断提高弱势群体住房保障程度 。

4. 增强城市土地市场的调控能力 , 防止地产泡沫。主要是加强中央政府对于地方土地市场的动态监测 ,实施及时调控 。

资本市场化

资本市场化是经济主体投融资活动按照市场规则进行运作的过程。在经济转轨国家，资本市场也是投融资体制改革的过程。资本市场化是相对于传统的高度集中的计划经济体制下全社会固定资产投资和其他资金完全按照政府的投资计划和财政预算无偿调拨而言的，是指全社会固定资产投资或企业的扩大再生产资金的获得不再依赖政府的无偿拨款，而是通过对商业信贷、证券、外资的有偿使用来筹集，以排除政府干预可能导致的资本价格扭曲。随着市场化经济体制改革的不断深化，作为一种生产要素，资本的自由流动和有效配置必然要在市场供求的调节到价格为导向来进行。

关于中国资本市场化程度的综合分析

分析中国资本的市场化程度，既可以从资本分配即流向入手，也可以从资本获得即来源入手。考虑到中国在建立和完善社会主义市场经济的过程中，资本的市场化主要表现为政府逐渐退出资本惟一供给者的角色，实现资本供给的多元化，我们主要从资本来源的角度进行分析。根据目前中国的统计方式，全社会固定资产投资主要来源于国家预算内资金、国内贷款、外商投资、自筹和其他资金四个方面。下面，我们就从这四个方面来分析中国资本市场化的发展情况，并考察一下证券市场在资本市场化中所发挥的重要作用。

（一）国家预算内资金

国家预算内资金是政府参与投资的主要工具，规模和投资方向仍由政府控制，完全是计划性的。因此，其投资规模占全社会固定资产投资的比重高低可以作为衡量资本市场化的一个重要指标。但是，也要区分这个比重的高低是体制性因素决定还是根据短期形势的政策性调整决定。若是体制性因素决定此比重高，说明市场化程度不高或下降；若是政策性因素决定此比重变化，则不能由此断言投融资的市场化程度高低。

1996年中国的国家预算内资金占全社会固定资产投资的比重达到了历史上的最低点，只有2.7%，这标志着中国资本的市场化程度已取得了相当的进步。1997年亚洲金融危机发生以后，中国政府为保持经济持续快速健康增长，采取了扩张性的货币政策和财政政策，加大了建设国债的发行规模，提高了政府投资规模，政府直接控制的预算内投资比重有所提高，2001年达到6.7%。但是，这个比重的增加不能被看作是中国资本市场化的倒退，西方发达国家在面对经济衰退时也实施扩张性的财政政策，政府的直接或间接投资也会有所增加，这与体制因素关系不大。 （二）国内贷款

从国家对国有企业开始实行拨改贷以来，国有企业与银行之间原有的无偿划拨关系被彻底打破，它们之间变成了一种有偿的借贷关系。因此，国内银行贷款是资本市场化来源的一个重要渠道和主要标志，国内贷款所占比重可以部分地用来衡量资本市场化的程度。

一是从1997年以来，国家政策性银行代款，无论是从绝对看还是从相对量来看，都处于下降趋势，而商业性银行贷款则急剧攀升，比重在2001年达到92%。占据绝对优势地位。这意味着，中国资本的市场化程度已经很高。二是国内贷款占全社会固定资产投资的比重，1995年以来大体稳定在20%左右，反映出银行与企业之间市场化的资金供求关系已基本稳定下来。三是如果联系国家预算内资金占全社会固定资产投资比重的4-1表，可以看到，贷款占的比重大大超过了国家预算内资金的比重，反映出经济主体通过市场化融资的比重在提高。

商业贷款在贷款总额中比重的提高，政策性贷款的比重稳定，是中国金融市场化水平提高的一个方面。1995年，《中华人民共和国商业银行法》明确规定商业银行要实行“自主经营、自担风险、自负盈亏、自求平衡”，健全风险约束机制，以其全部法人财产独立承担民事责任。因此，商业银行的贷款已经基本上改变了传统的按国家计划无偿提供拨款的方式，而是在产权较为清晰的情况下以追求收益和降低风险为目标。1994年，国家先后成立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三家政策性银行，并将原有的四大银行的政策性业务转到政策性银行中来，主要目的是配合国家的产业政策，加快发展私人资本不愿介入的公共领域，引导发展基础性产业领域，扶持弱势产业，优化经济发展环境，提高国际竞争力。因此，无论是在贷款方向，还是在贷款规模和利率的确定方面，政策性贷款都不能完全按照市场化运作，受政府的影响比较大，因此，表中所显示的政策性贷款和商业性贷款的比重基本可以反映出中国银行业贷款市场约束程度的大小。

有关统计数据表明，银行贷款的大部分流入国有经济部门或国有经济占主体部门。有人因此而认为，这是国有商

业银行改革尚不彻底，对个体、私营经济存在信贷歧视造成的，表明中国资本的市场化程度仍很低。实际上，贷款走向与放贷双方都有关系。随着银行产权体制和经济体制的改革，国有商业对各类所有制企业一视同仁，只是由于中国目前的个体、私营企业规模小，相当多的企业分布在小城镇甚至农村，银行信贷的交易成本较高。而国有企业一般都集中在大中城市，分布在传统产业领域，银行对这些领域的投资效益和发展前景较为熟悉，信息透明度较高，交易成本较低，因此，就出现了国有经济占商业贷款比重较大的现象。但近年来对非国有经济贷款增加已成为一种发展趋势，因此，这个问题将越来越不成为问题。 （三）外商投资

外商投资水平的高低反映了完善的市场环境，而且外商投资是以追求利润最大化为目的，其整个运作方式完全是市场化的。因此，外资在全社会固定资产投资中比例的高低能够在一定程度上反映中国资本的市场化程度。

从92年--01年的平均发展水平看，外资在全社会固定资产投资中的比重达到8.21%，高于实施积极的财政政策以来预算内投资比重所达到的6.7%的最高水平（见表4-4）。尽管1997年以后，由于受亚洲金融危机的影响，外资占全社会固定资产投资的比重逐年下降，但其绝对量仍然保持高速增长的势头，2001年实际利用外资总额仍达到496.72亿美元，其中外商直接投资达468.78亿美元，在2001年的联合国贸易和发展会议《世界投资报告》中位居世界第8位，居发展中国家之首。 （四）自筹和其他资金

企业扩大再生产自筹资金既包括自有资金的积累，也包括股票融资。自有资金的积累虽然不是通过市场融资得来的，但其本身也存在机会成本，也必然要参照利率、股息等市场价格因素来配置，不可能是无偿的，因此可以视为是市场化的。

从10年间的变化情况看，这部分资金基本上呈缓慢增长趋势，到2001年达到69.6%，是1978年改革开放以来的最高水平。这表明，中国的资本市场化程度在提高，中国企业融资解决方式在改善。 （五）直接融资

从世界各国的发展情况看，企业融资的渠道是多元化的，不仅包括以银行信贷为主的间接融资方式，而且包括证券市场融资的直接融资方式。债券市场和股票市场的出现标志着按照市场准则运作的金融交易活动的诞生，并显示出巨大的市场活力，其发展水平已成为衡量一个国家资本市场化的重要标准。中国在改革进程中加快了证券市场的发展步伐。1990年，中国刚建立股票市场时，只有10家企业上市，到2001年，全国上市公司已达1160家，市价总值达到4.35万亿元，流通市值1.45万亿元。资本市场的快速发展，不仅为中国经济增长提供了强大的资金支持，而且也极大地推动了中国的资本市场化进程。我们可以从以下几个方面来看证券市场的发展。 1．证券化率

证券化率就是股票市值和国内生产总值之比，它是衡量间接融资与经济发展之间的关系的，是资本市场化的一个重要指标。由于中国的国有股和法人股不能流通，所以我们可以从市价总值和流通市值与国内生产总值这两个指标的大小来看资本的市场化程度。 2．直接融资和间接融资的比例

股票市场的迅速发展也可以从股票筹资额和银行贷款增加额的比率变化中得以体现。这一比率实际上是反映了整个资本市场的融资结构和证券市场的融资情况，同时也间接反映了在资本市场化的条件下，不同的融资形式可能对企业产权结构、经营绩效、经营者行为的约束等方面产生的影响。

无论是境内筹资额与贷款增加额的比率还是境内筹资额与国家银行贷款增加额的比率，都在稳步增加，说明直接融资比例在提高，股票筹资在资本形成中的作用越来越大，资本的自由流动和有效配置得到提高，“用脚股票”的机制逐渐加强，资本市场日趋活跃。

股票的境内外筹资在投资中的比重都在提高，尤其是在更新改造投资中的比重最为突出，在2000年达到41.42%，这说明股票筹资对于更新企业装备、提高技术水平、实现产业和产品结构的升级换代发挥着越来越大的作用。(中国对外经济贸易出版社供稿)

中国网2003年4月3日